《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》于2026年3月12日第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過，自2026年8月15日起施行。生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典。習(xí)近平總書記指出：“我國頒布生態(tài)環(huán)境法典，進一步筑牢了美麗中國建設(shè)的法治基石。”生態(tài)環(huán)境法典不僅是中國法治建設(shè)的重要里程碑，更是中華民族對現(xiàn)代法治文明的獨特貢獻。它以系統(tǒng)整合三大環(huán)境議題的立法智慧，回應(yīng)了全球環(huán)境治理碎片化的難題；以人與自然生命共同體理念的法治表達，突破西方哲學(xué)人與自然“主客二分”的認識困境；以“適度法典化”的編纂模式，開啟了務(wù)實可行的立法路徑。生態(tài)環(huán)境法典的誕生，表明中國由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，為世界各國尤其是發(fā)展中國家提供了可資借鑒的立法范例。

構(gòu)建中國環(huán)境法學(xué)自主知識體系的重要實踐

回顧中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的歷程，可以看到一條從學(xué)習(xí)借鑒到自主創(chuàng)新的清晰脈絡(luò)。在過去一段時間內(nèi)，中國環(huán)境法學(xué)的研究與制度建設(shè)，很大程度上是在學(xué)習(xí)借鑒西方國家的經(jīng)驗。而生態(tài)環(huán)境法典的編纂，植根于中國本土實踐、直面中國現(xiàn)實問題，是構(gòu)建中國環(huán)境法學(xué)自主知識體系的重要實踐。

這種自主性源于中國獨特的雙重社會轉(zhuǎn)型與雙重環(huán)境壓力。西方國家經(jīng)過幾百年漸進發(fā)展，環(huán)境問題分階段依次出現(xiàn)，其環(huán)境立法主要圍繞末端治理展開。而中國同時經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型、從現(xiàn)代工業(yè)社會向生態(tài)文明社會的轉(zhuǎn)型。這兩個轉(zhuǎn)型在時間上高度疊加、在空間上相互交織，既要應(yīng)對傳統(tǒng)工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，也要面對全球氣候變化帶來的低碳轉(zhuǎn)型壓力。這種雙重環(huán)境壓力是我們的前人從未遇到過的，決定了中國要避免走西方國家“先污染后治理”的老路，必須在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。這種國情背景，決定了生態(tài)環(huán)境法典的編纂不能簡單移植西方模式，必須立足本土實踐。

這種自主性更體現(xiàn)在理論根基的原創(chuàng)性上。生態(tài)環(huán)境法典堅持以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，同時汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中“天人合一”“道法自然”的智慧。生態(tài)環(huán)境法典第一條明確將“加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”確定為立法目的之一，將人與自然和諧共生的理念轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)范。

這種自主性也體現(xiàn)在實踐來源的本土性上。河湖長制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護紅線等土生土長的中國經(jīng)驗，都被吸收進生態(tài)環(huán)境法典。這些來自中國大地的制度創(chuàng)新，構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境法典最堅實的實踐基礎(chǔ)。

中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。如果說過去的環(huán)境法學(xué)研究主要是在“照著講”，那么生態(tài)環(huán)境法典的編纂則是一場扎根中國實踐、解決中國問題的自主創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)了“接著講”和“自己講”的努力方向。生態(tài)環(huán)境法典的誕生，推動中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)完成從分散性立法到系統(tǒng)性立法的跨越。目前，中國在生態(tài)環(huán)境法治領(lǐng)域的整體水平已經(jīng)走在世界前列。

確立系統(tǒng)性解決全球生態(tài)環(huán)境問題的立法范式

將污染防治、生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域的法律規(guī)范進行一體化整合，是生態(tài)環(huán)境法典編纂在立法技術(shù)上對世界的重要貢獻。這三大領(lǐng)域恰好回應(yīng)了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年發(fā)布的《與自然和平相處》中指出的地球面臨的三大危機，即氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染。長期以來，世界各國環(huán)境立法大多采取分散式、單行法等模式，這種碎片化的立法格局難以應(yīng)對環(huán)境問題復(fù)雜交織的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境法典通過“總則—污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展—法律責(zé)任和附則”的篇章結(jié)構(gòu)，將這三大領(lǐng)域置于同一部法典之中進行統(tǒng)籌。這種整合超越了傳統(tǒng)環(huán)境法以“媒介”（大氣、水、土壤）劃分的條塊分割，確立了以“問題—目標—手段”為軸心的系統(tǒng)性思維。

綠色低碳發(fā)展獨立成編，是這一整合模式的核心體現(xiàn)。西方國家的環(huán)境法典大多聚焦于末端治理，本質(zhì)上是在治標。而生態(tài)環(huán)境法典將發(fā)展模式、消費模式的綠色轉(zhuǎn)型納入其中，是從治本的高度回應(yīng)發(fā)展與保護如何統(tǒng)一這一世界難題。它通過建立健全綠色消費激勵機制、推進廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)、促進上下游企業(yè)協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型等，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的法律規(guī)則。生態(tài)環(huán)境法典還專設(shè)“應(yīng)對氣候變化”一章，明確了國家通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化的法律機制。這種“污染防治+生態(tài)保護+綠色低碳發(fā)展”三位一體的法典結(jié)構(gòu)，為全球提供了一種系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問題的立法范式。

對于廣大發(fā)展中國家而言，這一設(shè)計具有重要的借鑒意義——它提供了一條“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的可行路徑，破解了長期困擾發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的“兩難悖論”。

彰顯以“生態(tài)環(huán)境”命名的哲學(xué)智慧

在國際環(huán)境治理的語境中，通用的表述是“環(huán)境保護”。以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，表明立法范式從工業(yè)文明時代邁向生態(tài)文明時代。生態(tài)環(huán)境法典深刻蘊含人與自然生命共同體理念，把人與自然看作一個有機整體，而非主客二分的對立關(guān)系，實現(xiàn)了從單要素治理向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。這種哲學(xué)智慧超越了西方傳統(tǒng)環(huán)境法當中“人類中心主義”與“生態(tài)中心主義”的二元對立，確立了人與自然和諧共生的價值追求。

從法律概念體系看，法典以“生態(tài)環(huán)境”為基礎(chǔ)，衍生出生態(tài)環(huán)境權(quán)益、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等核心法律概念，形成了表達“人與自然和諧共生”的價值觀、“人與自然生命共同體”的整體觀、“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)觀、“綠水青山就是金山銀山”的辯證觀的中國環(huán)境法學(xué)話語體系。這為深陷“人類中心主義”與“生態(tài)中心主義”之爭的西方環(huán)境法理論，提供了第三種可能的哲學(xué)路徑。

提供“適度法典化”的路徑選擇

生態(tài)環(huán)境法典的另一重要貢獻，在于它為“領(lǐng)域法法典化”提供了一次有益探索，并通過“適度法典化”的編纂模式，為世界法治文明貢獻了一種務(wù)實可行的立法路徑。

“領(lǐng)域法法典化”，是指以特定社會問題領(lǐng)域為對象，將其內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)的法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合，形成邏輯自洽、體系完整的法典。與以法律關(guān)系抽象類型為邏輯起點的傳統(tǒng)部門法法典不同，領(lǐng)域法法典以社會問題領(lǐng)域為邊界，更加注重回應(yīng)特定領(lǐng)域的整體治理需求。在生態(tài)環(huán)境法典編纂之前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達到30余部。生態(tài)環(huán)境法典通過一體化的篇章結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了從分散性立法到系統(tǒng)性立法的跨越。

在這一過程中，“適度法典化”的編纂模式發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這一模式的核心要義在于“適度”二字——既不過度追求法典的絕對完整，也不固守單行法模式。它采取了分類處理的靈活策略。首先，將現(xiàn)行的環(huán)境保護法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典，法典編纂出臺后，上述法律不再保留。其次，將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中，這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后將繼續(xù)保留。“法典+單行法”的雙法源格局得以形成。第三，考慮應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律，編纂生態(tài)環(huán)境法典，就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，體現(xiàn)法典的時代性、前瞻性。第四，生態(tài)環(huán)境法典總則編將分散在30多部單行法中的共通性制度予以提煉和統(tǒng)一，極大提升了生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

從對世界法治文明的貢獻來看，生態(tài)環(huán)境法典走出了一條“適度法典化”的道路——不追求法典的絕對完整，而是在“統(tǒng)”與“分”之間尋找平衡點。這種務(wù)實靈活的編纂哲學(xué)，為世界各國尤其是正在考慮環(huán)境立法的國家，貢獻了一份中國式的法治參照。

生態(tài)環(huán)境法典的國際影響力展望

法典的通過只是“立良法”的第一步，更重要的是“謀善治”。生態(tài)環(huán)境法典的國際影響力，不僅取決于文本本身的制度設(shè)計，更取決于其實施效果。

生態(tài)環(huán)境法典在國際層面已經(jīng)展現(xiàn)出重要價值。綠色低碳發(fā)展編專設(shè)“國際合作”一節(jié)，規(guī)定了積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，開展應(yīng)對氣候變化多邊、雙邊國際交流與合作等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境法典以法典化的方式向國際社會傳遞了一個明確信號：中國正以法治方式堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，并愿與世界各國一道共建清潔美麗的世界。

生態(tài)環(huán)境法典在施行過程中面臨一系列涉外法治命題。一是激活域外適用條款，需要妥善處理國內(nèi)法域外適用與國際法規(guī)則的銜接。二是協(xié)同國際公約履約，在實施層面面臨規(guī)范協(xié)同的挑戰(zhàn)。三是銜接綠色貿(mào)易規(guī)則，需要協(xié)調(diào)好碳足跡管理的國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則。四是加強跨國執(zhí)法協(xié)作，需要建立健全跨國執(zhí)法協(xié)作機制。

從更長遠的角度看，生態(tài)環(huán)境法典的施行必將推動中國環(huán)境法學(xué)自主知識體系構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境法典編纂本身，就是中國生態(tài)環(huán)境保護實踐與法治發(fā)展、理論創(chuàng)新相互促進的產(chǎn)物，必將進一步推動習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際化傳播。

（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長）

《 人民日報 》（ 2026年08月13日 09 版）