據(jù)德國(guó)媒體日前報(bào)道，歐盟委員會(huì)已啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)插電式混合動(dòng)力車（PHEV）的反補(bǔ)貼調(diào)查，準(zhǔn)備在現(xiàn)有純電關(guān)稅基礎(chǔ)上追加PHEV進(jìn)口關(guān)稅。這一動(dòng)作標(biāo)志著歐盟對(duì)華汽車關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)。
近期歐盟方面不斷傳出聲音，宣稱要對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查、實(shí)施投資審查。甚至，有歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人宣稱應(yīng)對(duì)華實(shí)施類似“廣場(chǎng)協(xié)議”措施來(lái)迫使人民幣升值。但另一方面，6月中旬歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行峰會(huì)討論“全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡及其對(duì)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力和繁榮的影響”時(shí)，最終結(jié)論中沒(méi)有直接點(diǎn)名“中國(guó)”。這反映出歐盟成員國(guó)在對(duì)華政策上存在分歧。
歐洲，尤其是以西歐為主的“老歐洲”，曾是世界最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)之一。但是，俄烏沖突和故步自封的經(jīng)濟(jì)機(jī)制弱化了其在經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新領(lǐng)域曾經(jīng)擁有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。2016至2025年，中國(guó)、美國(guó)、歐盟和日本的年均GDP增長(zhǎng)率分別是5.6%、2.1%、1.4%和0.4%，德國(guó)和法國(guó)的年均增速則低于歐盟整體增速，分別只有0.73%和1.13%。歐盟的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都非常明顯。一方面，歐盟有完善的社會(huì)保障，就業(yè)市場(chǎng)具有韌性，有較完善的綠色和數(shù)字創(chuàng)新政策框架；另一方面，人口老齡化嚴(yán)重，低勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，能源高度依賴外部資源。再加上歐盟嘴上說(shuō)要“戰(zhàn)略自主”，卻囿于意識(shí)形態(tài)，往往不能把握機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身利益。
在創(chuàng)新方面，2025年德國(guó)、中國(guó)、法國(guó)和歐盟的研發(fā)強(qiáng)度，即研發(fā)投入占GDP比重分別為3.0%、2.8%、2.33%和2.21%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2025年《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地超過(guò)歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)，成為全球第十大最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體，也領(lǐng)先于法國(guó)。德國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期依賴燃油車和高端機(jī)械，法國(guó)則依賴航空、奢侈品和核電等，都是鎖定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型卻遇阻力。歐洲研發(fā)漸進(jìn)式改良創(chuàng)新，缺少對(duì)顛覆性賽道的布局，導(dǎo)致在數(shù)字、AI、新能源等產(chǎn)業(yè)大幅落后中美。
背后的原因在于，一是歐盟嚴(yán)苛監(jiān)管、高福利和高稅收增加了研發(fā)成本；二是基礎(chǔ)研究強(qiáng)但高新科創(chuàng)職位少，人才流失；三是重視基礎(chǔ)理論研究，大學(xué)和企業(yè)之間的合作松散；四是美國(guó)拋出的《芯片法案》《通脹削減法案》吸引部分歐洲制造業(yè)產(chǎn)能赴美。創(chuàng)新發(fā)展緩慢，一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降。例如德國(guó)汽車電動(dòng)轉(zhuǎn)型和光伏發(fā)展較慢、電池產(chǎn)能不足，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，德法的傳統(tǒng)海外市場(chǎng)開(kāi)始逐漸選擇中國(guó)新能源車、光伏設(shè)備、機(jī)床等。由于2025年出口汽車同比減少了6.76%，德國(guó)汽車全球出口排名已被中國(guó)、日本、墨西哥超越，跌至第四位。法國(guó)設(shè)備制造、電氣、電子新訂單也持續(xù)收縮，包括國(guó)內(nèi)訂單萎縮，導(dǎo)致企業(yè)外遷。
此外，西歐、北歐等歐盟國(guó)家積極卷入俄烏沖突，難助歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。俄烏沖突爆發(fā)后，德法大幅減少對(duì)俄羅斯廉價(jià)天然氣的采購(gòu)，兩國(guó)天然氣價(jià)格是以往數(shù)倍，不僅拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通脹還反復(fù)侵蝕居民實(shí)際收入，導(dǎo)致內(nèi)需增長(zhǎng)乏力。德國(guó)在2023到2025年制造業(yè)增加值連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，機(jī)械、汽車和化工三大支柱行業(yè)全線下滑。若能源成本在歐洲持續(xù)居高不下，歐洲本土工業(yè)空心化態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)。
相比之下，堅(jiān)持高水平開(kāi)放的中國(guó)已是當(dāng)下全球科技創(chuàng)新的主力。中國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品首先滿足國(guó)內(nèi)需要才出口，與低技術(shù)含量商品不同，高科技產(chǎn)品可替代性是相對(duì)較小的，因而小幅度匯率調(diào)整對(duì)高科技產(chǎn)品的出口比對(duì)一般商品影響更小。歐盟是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易對(duì)雙方是互利的。過(guò)去，世界各國(guó)品牌汽車在中國(guó)的大街上行駛，卻并未妨礙中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展，一定程度上還讓中國(guó)相關(guān)行業(yè)人員學(xué)習(xí)到新的技術(shù)，也是國(guó)際商品貿(mào)易促進(jìn)技術(shù)交流的案例。中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)及技術(shù)發(fā)展給歐洲帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，但關(guān)鍵是歐洲人能否正確看待這個(gè)問(wèn)題，反省自身短板。
從政策層面看，德法等歐盟成員國(guó)近年來(lái)暴露出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，一個(gè)關(guān)鍵因素是其產(chǎn)業(yè)政策缺乏前瞻性。德國(guó)曾經(jīng)錯(cuò)過(guò)了“轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)”的機(jī)遇，未能對(duì)人工智能和人形機(jī)器人等領(lǐng)域研發(fā)進(jìn)行足夠的投入，整個(gè)歐洲在這些方面都出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，而中國(guó)則從幾年前就開(kāi)始鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，現(xiàn)在積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
除內(nèi)部問(wèn)題外，特朗普政府堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”政策讓美歐關(guān)系面臨危機(jī)，令歐洲國(guó)家產(chǎn)生“安全焦慮”。如今歐盟更強(qiáng)調(diào)安全，歐洲國(guó)家將大量資金投入到軍事力量建設(shè)上，擠占了經(jīng)濟(jì)、科技和民生發(fā)展資源。
擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，歐盟不僅要調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，還需讓外交、對(duì)話成為處理分歧的工具，為歐洲創(chuàng)造一個(gè)和平且有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。尤其一些歐洲國(guó)家和歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人仍然戴著有色眼鏡看待中國(guó)，只有修正對(duì)華認(rèn)知和立場(chǎng)，才能制定出合理、務(wù)實(shí)的對(duì)華合作政策。（作者是香港資深經(jīng)濟(jì)評(píng)論員）
