近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)綠色低碳發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以培育壯大綠色生產(chǎn)力為主線，構(gòu)建“1項(xiàng)碳達(dá)峰行動+4大能力提升+2大服務(wù)體系”框架，明確產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、數(shù)字、循環(huán)、制度協(xié)同攻堅(jiān)實(shí)施路徑，為加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色、積極穩(wěn)妥推動工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰提供有力指引。

“十五五”時(shí)期，是綠色技術(shù)變革、國際規(guī)則博弈、碳達(dá)峰攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，也是鞏固提升中國綠色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要窗口期。2030年既是“十五五”規(guī)劃的收官之年，也是中國兌現(xiàn)碳達(dá)峰承諾的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。工業(yè)作為能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場。

碳達(dá)峰攻堅(jiān)窗口期，工業(yè)綠色低碳發(fā)展是主陣地

“十五五”是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期與攻堅(jiān)期。中國工業(yè)碳排放占全社會比重超70%，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的主陣地。綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)間緊、任務(wù)重，亟須通過頂層規(guī)劃引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展，平衡發(fā)展與減排的關(guān)系，重塑綠色發(fā)展的底層邏輯。

當(dāng)前，全球綠色低碳技術(shù)競爭日趨白熱化。美西方加快推動碳關(guān)稅、各類綠色貿(mào)易壁壘落地實(shí)施，外部約束持續(xù)收緊。中國工業(yè)面臨的出口規(guī)制壓力與貿(mào)易阻力顯著加大。中國工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型兼具減排效益與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙重屬性，應(yīng)充分發(fā)揮“雙碳”戰(zhàn)略牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，筑牢新型工業(yè)化綠色根基。

全域系統(tǒng)推進(jìn)，重塑工業(yè)綠色發(fā)展底層邏輯

《規(guī)劃》是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)規(guī)劃文件，也是重塑工業(yè)綠色發(fā)展底層邏輯的系統(tǒng)性指南。

《規(guī)劃》提出“全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，建立了“地方碳考核—行業(yè)碳管控—企業(yè)碳管理—項(xiàng)目碳評價(jià)—產(chǎn)品碳足跡”完整管控體系，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域宏觀到產(chǎn)品微觀全鏈條碳排放量化監(jiān)管。《規(guī)劃》以培育綠色生產(chǎn)力為核心邏輯，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。綠色生產(chǎn)力本質(zhì)是依靠低碳技術(shù)、循環(huán)模式降低單位產(chǎn)出碳排放，同時(shí)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)賽道，破解“減排抑制增長”的認(rèn)知誤區(qū)。

《規(guī)劃》從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)3個(gè)層面提出發(fā)展路徑。傳統(tǒng)高耗能行業(yè)分行業(yè)出臺低碳改造方案，推動產(chǎn)業(yè)集群耦合、副產(chǎn)互換、能源互供。優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)推動技術(shù)迭代，拓展電動化場景，進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)加快清潔制氫、可降解生物基材料、生物能源、碳捕集利用（CCUS）技術(shù)攻關(guān)，培育壯大綠色動能。

《規(guī)劃》突破單一節(jié)能改造思路，從供給側(cè)能源轉(zhuǎn)型、需求側(cè)電氣化替代、全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用三維同步發(fā)力形成系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型方案。供給側(cè)推動化石能源減量替代，擴(kuò)大可再生能源工業(yè)直供、自發(fā)自用規(guī)模，從源頭降低工業(yè)生產(chǎn)的碳排放強(qiáng)度。需求側(cè)聚焦工業(yè)生產(chǎn)用能、終端產(chǎn)品消費(fèi)兩個(gè)維度推進(jìn)電氣化替代，從全生命周期維度降低碳排放水平。全產(chǎn)業(yè)鏈層面，統(tǒng)籌推動上下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)聯(lián)結(jié)體系，形成多維度協(xié)同、長效化運(yùn)行的工業(yè)綠色低碳減排格局。

《規(guī)劃》將“提升智能化綠色化融合發(fā)展能力”列為四大能力之一，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打造動態(tài)優(yōu)化的全流程降碳管控系統(tǒng)，將工業(yè)綠色低碳發(fā)展從理念落地為可量化、可追溯、可考核的實(shí)際行動。《規(guī)劃》還專門對廢動力電池、廢光伏組件、廢風(fēng)機(jī)葉片等“新三樣”固廢綜合利用作出部署，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型降碳和新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的雙重需求，進(jìn)一步夯實(shí)了全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)降碳的制度基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》同步配套碳足跡認(rèn)證、節(jié)能診斷、綠色金融、供應(yīng)鏈減碳等綠色制造和服務(wù)新業(yè)態(tài)，以及涵蓋政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、資金、人才等方面的保障體系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和制度支撐兩個(gè)層面發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。

打造綠色增長新模式，為全球工業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國方案

中國提出碳達(dá)峰目標(biāo)，并非為了限制工業(yè)發(fā)展，而是希望借綠色轉(zhuǎn)型開辟全新增長賽道，同步達(dá)成氣候履約、產(chǎn)業(yè)升級、能源安全等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)僅剩關(guān)鍵五年。工業(yè)作為碳排放核心主戰(zhàn)場，其轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)成效直接關(guān)系中國對外減排承諾落地。

《規(guī)劃》跳出單一節(jié)能改造的傳統(tǒng)思維，緊扣綠色生產(chǎn)力主線，兼顧短期碳達(dá)峰剛性約束與長期新型工業(yè)化綠色根基培育，通過量化指標(biāo)、專項(xiàng)工程、市場化機(jī)制、數(shù)字化監(jiān)管形成閉環(huán)落地路徑。隨著《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)逐步落地，中國將以工業(yè)綠色增長新模式，為全球工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)與中國方案。【作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷】

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲