18日，商務(wù)部等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)下沉市場(chǎng)活力 活躍縣域消費(fèi)的意見》，提出分類施策優(yōu)化消費(fèi)渠道、豐富品牌供給、提升服務(wù)能力，因地制宜打造各具特色的消費(fèi)場(chǎng)景，持續(xù)繁榮縣域消費(fèi)市場(chǎng)，更好滿足人民群眾多樣化、品質(zhì)化需求。縣域是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略支撐，更好激活縣域消費(fèi)需要在把握縣域消費(fèi)規(guī)律的基礎(chǔ)上采取因地制宜、分類施策的方法。
縣域市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的增量藍(lán)海。我國(guó)縣域地區(qū)約占全國(guó)五成常住人口、四成經(jīng)濟(jì)總量，縣鄉(xiāng)消費(fèi)已成為擴(kuò)消費(fèi)最重要的潛力來(lái)源。要理解縣域消費(fèi)的潛力，需從多方面來(lái)看，縣一級(jí)既是工業(yè)品下鄉(xiāng)、品牌資源下沉的樞紐，也是農(nóng)產(chǎn)品上行、鄉(xiāng)土資源上市的集散平臺(tái)。隨著城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)加速、現(xiàn)代流通體系持續(xù)完善、消費(fèi)供給加速下沉，縣域市場(chǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。近些年，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，這些因素都是支撐縣域消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎。
我國(guó)幅員遼闊，不同縣域地區(qū)發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源稟賦差異很大，既有地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元的縣，也有位于邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，這就決定了拓展縣域消費(fèi)不能套用統(tǒng)一模板、推行一套標(biāo)準(zhǔn)。人口規(guī)模及其集聚程度決定市場(chǎng)容量與專業(yè)分工，市場(chǎng)的發(fā)育水平影響縣域消費(fèi)需求與供給的匹配程度。激活縣域消費(fèi)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，須堅(jiān)持分類施策，立足人口流動(dòng)趨勢(shì)和市場(chǎng)客觀規(guī)律，因地制宜探索差異化發(fā)展路徑。
人口密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣域，如閩南、蘇南、浙東等，宜聚焦提質(zhì)引領(lǐng)、能級(jí)躍升。這類縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、消費(fèi)承載能力強(qiáng)，是縣域消費(fèi)升級(jí)的核心增長(zhǎng)極。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)城市消費(fèi)，推動(dòng)商業(yè)體系提檔升級(jí)，積極引進(jìn)區(qū)域首店、高品質(zhì)商業(yè)綜合體等高能級(jí)消費(fèi)載體，完善多樣化業(yè)態(tài)供給，有效留住本地中高端消費(fèi)需求。同時(shí)鼓勵(lì)先行先試、創(chuàng)新突破，培育適配縣域場(chǎng)景的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，打造縣域消費(fèi)升級(jí)示范標(biāo)桿。
人口和經(jīng)濟(jì)體量適中的縣域，可注重固本挖潛、特色賦能。作為我國(guó)縣域主體，這類區(qū)域消費(fèi)需求穩(wěn)定、成長(zhǎng)空間充足。一方面需鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和商貿(mào)流通體系，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)、便民服務(wù)、物流配送等設(shè)施，完善公共服務(wù)、豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)、提升消費(fèi)品質(zhì)。另一方面需立足自身資源稟賦，深挖生態(tài)文旅、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)土民俗等特色優(yōu)勢(shì)，打造辨識(shí)度強(qiáng)、影響力廣的縣域消費(fèi)名片，以特色資源賦能消費(fèi)增長(zhǎng)。
人口偏少、經(jīng)濟(jì)體量較小的縣域，應(yīng)加強(qiáng)兜底保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。這類區(qū)域不追求大而全、高大上的商業(yè)布局，應(yīng)堅(jiān)持量力而行、精準(zhǔn)兜底。以縣城為核心，統(tǒng)籌整合商貿(mào)、物流資源，完善基礎(chǔ)商業(yè)配套，確保基礎(chǔ)公共服務(wù)到位，保障基本民生。依托供銷、郵政體系延伸服務(wù)觸角，擴(kuò)大快遞進(jìn)村覆蓋面，暢通耐用消費(fèi)品配送“最后一公里”，織密鄉(xiāng)村民生保障消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)滿足群眾基本消費(fèi)需求。
縣域興則內(nèi)需興，縣域活則經(jīng)濟(jì)活。立足不同縣域資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、分類突破，持續(xù)激活下沉市場(chǎng)活力、釋放縣域消費(fèi)潛力，必將為構(gòu)建完整內(nèi)需體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。（作者是商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員）
