8月7日，印尼邦加勿里洞省東勿里洞縣甘通鎮(zhèn)，數(shù)千名錫礦工人沒有如往常那般走進(jìn)礦井，而是沖進(jìn)了國營錫礦公司PT Timah的廠區(qū)。他們砸碎玻璃、點(diǎn)燃辦公樓、焚毀倉庫，連趕來滅火的消防車都被掀翻。事件的起因，是PT Timah拖欠工人的收購款，這筆收入直接關(guān)系工人子女上學(xué)、老人看病等基本生計。
大火燒掉的不僅是幾間辦公建筑，更燒穿了一些人宣揚(yáng)的資源保護(hù)主義敘事，暴露出政策設(shè)計到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)際收益分配之間的脫節(jié)。
這起沖突并非孤立突發(fā)事件，而是印尼近年資源政策調(diào)整之后，產(chǎn)業(yè)鏈承壓的矛盾集中顯現(xiàn)。今年以來，印尼礦業(yè)政策接連調(diào)整：鎳礦配額削減超三成，韋達(dá)灣核心礦區(qū)削減幅度高達(dá) 71%；重新調(diào)整礦石計價公式，推高礦產(chǎn)品價格；要求出口收入存入本國國有銀行；推動國企掌握出口統(tǒng)一管控權(quán)，等等。一整套政策組合拳，目標(biāo)十分清晰，即強(qiáng)化國家資源主權(quán)，將定價、深加工、流通更多環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。
捍衛(wèi)本國自然資源主權(quán)，擺脫過去資源廉價外流、本國只承擔(dān)開采環(huán)節(jié)的不利處境，謀求產(chǎn)業(yè)升級與更大經(jīng)濟(jì)收益，這份出發(fā)點(diǎn)并沒有什么問題。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往很難拿捏好尺度，引發(fā)利益分配失衡、市場機(jī)制受沖擊、社會矛盾激化等一系列現(xiàn)實(shí)問題。
就比如印尼，當(dāng)行政力量深度介入產(chǎn)業(yè)鏈之后，壓力最先向本國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)：配額收緊造成礦山開工不足，大批礦工面臨失業(yè)風(fēng)險；外匯相關(guān)管控令企業(yè)資金周轉(zhuǎn)承壓，設(shè)備采購更新難以為繼。統(tǒng)銷模式之下，市場化流通也受到影響，帶來不小的效率損耗。政策環(huán)境的持續(xù)收緊，也讓產(chǎn)業(yè)壓力從鎳礦逐步向外蔓延至其他冶煉賽道。部分外資企業(yè)開始將核心產(chǎn)線拆解運(yùn)回本土，導(dǎo)致印尼本土冶煉環(huán)節(jié)進(jìn)一步出現(xiàn)缺口，運(yùn)輸、維修等配套產(chǎn)業(yè)同步收縮。PT Timah廠區(qū)燃起的大火，正是流通受阻、資金鏈緊繃催生的具體后果。
類似情形正在全球多地同步上演?！霸谫Y源保護(hù)主義”的浪潮下，多國出臺出口管制、國有化或配額政策，但結(jié)果往往與預(yù)期相左。剛果（金）實(shí)施鈷出口配額后，價格大幅上漲，但供應(yīng)鏈風(fēng)險上升，企業(yè)合同大面積違約。幾內(nèi)亞禁止未加工礦石出口并撤銷部分采礦許可，隨即遭遇阿聯(lián)酋企業(yè)提出巨額索賠。而在拉美，智利推進(jìn)鋰礦國有化要求政府控股，導(dǎo)致私營投資放緩，擴(kuò)產(chǎn)項目陷入停滯；墨西哥將鋰礦收歸國有，但生產(chǎn)進(jìn)展緩慢，甚至不得不考慮進(jìn)口鋰原料，以支撐下游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。
一系列案例表明，行政命令可以短期改變資源流向，但也很容易反過來拖累本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把資源“收起來”容易，但把資源變成財富很難。政策頻繁變動、行政過度干預(yù)，一旦打破政策與市場的平衡，資源國往往要直面就業(yè)下滑、社會矛盾加劇的沉重代價。而外資企業(yè)則要面臨合同不穩(wěn)定、投資縮水和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險，讓全球供需關(guān)系更加脆弱。這既不是單贏，更不是共贏，只有雙輸甚至多輸。
印尼礦區(qū)的騷亂事件，也為諸多寄望依靠資源保護(hù)主義實(shí)現(xiàn)快速獲利的經(jīng)濟(jì)體敲響警鐘。資源主權(quán)可以依法強(qiáng)化，但產(chǎn)業(yè)能力沒法靠著一紙行政命令憑空生成；產(chǎn)業(yè)規(guī)則可以適時修訂，但契約精神與市場運(yùn)行規(guī)律應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。保護(hù)主義政策的短期收益，會被長期效率損耗與社會成本抵消。損毀的廠房可以重建，但流失的產(chǎn)能、受損的商業(yè)信任、斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈條，修復(fù)的成本要高昂得多。只有依托互利共贏的國際合作，兼顧各方合理利益，資源稟賦才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展財富。不要讓資源保護(hù)主義，透支一國長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)未來。（作者是浙江省貿(mào)易救濟(jì)研究院研究員）
