近年來，我國生育支持政策體系加快構建，正在經歷從地方探索到全國建制、從單項支持到系統支持的重要轉變。2025年起，育兒補貼正式成為全國統一制度；普惠托育服務加快發展，“十五五”規劃綱要進一步提出加快普惠托育服務體系建設，多渠道擴大服務資源供給，實施托育服務質量提升行動；各地持續優化產假、陪產假、育兒假等制度安排，生育保險覆蓋和保障水平不斷提升。總體來看，我國生育支持政策正由單一經濟支持向經濟、時間、服務等多維支持拓展，由階段性政策安排向更加持續系統的制度保障轉變。
拓展系統性家庭支持
隨著個人發展選擇日益多元，家庭的婚育決策邏輯也在發生變化。青年在作出婚育選擇時，對就業、收入、住房、工作家庭平衡以及子女成長等因素的考量更加綜合全面而審慎。從家庭生命周期看，生育只是家庭發展過程中的一個環節，養育和教育則是持續時間更長的過程。家庭作出生育決定時，既會考慮“生育需要付出多少”，也會考慮“孩子出生以后如何培養”。這意味著，生育支持政策需要關注的已經不僅是家庭當期的生育成本，還包括家庭對未來養育、教育和工作生活安排的整體預期。
從這個意義上看，生育支持政策的完善方向，可以考慮進一步從降低家庭的直接成本向降低家庭發展的不確定性、增強家庭發展的系統性支持延伸。推動生育支持政策體系完善，或許在于推動不同政策工具之間有效銜接，形成覆蓋家庭不同發展階段的支持合力。一方面，可以通過完善經濟支持和時間支持，通過育兒補貼、休假制度等降低家庭在生育和照護階段的直接負擔；另一方面，也可以從進一步擴大普惠托育、兒童醫療、教育等公共服務供給方面發力，減少家庭對后續養育成本的顧慮。同時，推動形成更加合理的家庭責任分擔機制，還能使家庭發展與個人職業發展更好協調。
優化生育成本分擔機制
首先，家庭端是生育成本的主要承擔方，繼續優化生育成本的均衡分擔機制可以有效分擔家庭端的生育壓力。當前我國產假、陪產假、育兒假等一系列休假保障制度持續健全，從制度層面有力維護了女職工及家庭的生育、育兒合法權益。但各項休假政策落地執行的過程中，不可避免會帶來用人單位人員調崗接替、崗位臨時補位、人力管理調整等現實壓力，企業需要承擔由此產生的用工、管理等額外成本。不同規模、不同類型企業的承受能力存在差異。在關注家庭生育成本的同時，也宜統籌考慮政府和企業的承受能力，探索更加合理的成本分擔方式，例如可以根據情況需要將生育保險、財政支持、稅費優惠等納入政策工具箱，通過適當降低企業落實生育友好政策的實際成本，拓寬相關機制的覆蓋面。
對于主動推出彈性工時、居家辦公、育兒假配套、托育支持等彈性工作安排，著力打造家庭友好工作環境的企業，可探索構建更加精準化、差異化的政策激勵體系。過去相對單一化的激勵方式如今已經改變，若能進一步綜合運用財政補助、稅費減免等政策手段，則可以切實降低企業開展生育友好建設的運營成本與管理負擔。引導企業由被動落實相關政策，向主動參與生育友好型社會建設轉變，把生育友好理念融入人力資源管理、內部制度設計中，推動形成政府引導、企業擔責、多方協同的生育支持工作格局。
探索托育服務擴容提質
其次，可考慮適當提高普惠托育服務的有效供給能力。托育服務是連接生育與家庭長期發展的重要公共服務，也是降低家庭未來生活不確定性的重要支撐，還是兒童早期人力資本投資的重要措施。近年來，隨著國家一系列托育支持政策落地實施，我國托育服務供給規模持續擴大，各類公辦托育點位、普惠民辦托育機構不斷擴容，托育服務的覆蓋面得到有效拓展。但家庭對托育服務的需求已經從“有沒有”進一步轉向“好不好”“用不用得上”。家庭在選擇托育服務時，不再僅把價格作為唯一考量因素，還會綜合考慮服務距離、時間安排和專業水平等。與此同時，部分托育機構仍面臨運營成本較高、專業人才不足、服務需求不穩定等問題。
因此，發展普惠托育，其內涵不僅在于機構數量和托位規模的增長，更在于有效供給能力的提升，可圍繞家庭需求探索更加聚焦托育服務的有效供給能力建設。通過優化資源布局、完善價格和財政支持機制、加強專業人才培養等方式，提高托育服務供給與家庭需求的匹配程度。通過多維度協同施策，持續提升托育服務供給質量，推動供給端建設與家庭實際需求精準對接，解決家庭“用得上”和機構“可持續”的問題。真正實現普惠托育服務提質擴容，更好支撐生育友好型社會建設。
讓家庭看到更加穩定可預期的未來
此外，我國區域之間、群體之間的人口結構和家庭需求存在明顯差異，不同地區在經濟發展水平、住房成本和公共服務供給等方面存在差異，青年家庭面臨的生育養育問題也不完全相同。公共服務基礎相對薄弱的農村和縣域地區，可側重婦幼健康、托育、兒童醫療和教育等基本公共服務；大中城市則可以更加關注青年家庭住房、托育以及工作家庭平衡等現實需求。在促進基本公共服務均等化的基礎上，根據不同群體實際需求優化政策工具，有利于提高政策資源配置效率，更好發揮生育支持政策效能。
生育支持政策的完善，除了關注政策投入，也有必要進一步關注政策效果。評價生育支持政策的效果，除了相關數據指標，也可以根據實際情況拓展多元化的標準體系，如關注政策是否真正降低了家庭的生育、養育和教育成本，是否改善了工作家庭平衡狀況，是否提高了托育等公共服務的可及性和獲得感，是否促進了家庭育兒質量提升和兒童早期人力資本投資。可以圍繞婚姻形成、生育保障、兒童照護、托育服務、工作家庭平衡以及兒童成長等環節，研究建立更加全面的政策評估機制，根據人口發展變化和家庭需求變化動態調整政策工具，推動生育支持政策體系提質增效。
面向“十五五”，宜堅持全生命周期和家庭視角，把降低家庭生育、養育、教育成本貫穿政策全過程，使不同階段、不同領域的政策支持能夠有效銜接，讓家庭在作出婚育選擇時能夠看到更加穩定、可預期的未來。這既是完善生育支持政策體系的內在要求，也是促進人口長期均衡發展、增進民生福祉的重要支撐。（作者是中國人口與發展研究中心研究員，由本報記者牛小曼、楊柳采訪整理）
