【光明論壇】

作者：鐘開斌（中央黨校〔國家行政學院〕應急管理研究院副院長、教授）

習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，降低災害風險，減輕災害損失，重在事前預防。這一重要論述，深刻闡明了當前和今后一個時期做好防災減災救災工作的重點任務和方法路徑，對我們牢牢把握防災減災救災主動權、全力維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，具有重大的理論意義和現實價值。

防災減災救災是一個全周期的管理過程，包含事前預防、事中搶險救援、事后恢復重建等不同階段。與事中搶險救援和事后恢復重建相比，預防更有效、更經濟、更安全。更有效，是因為事前預防強調以災害事件為中心轉向以災害風險為中心，努力從源頭上降低災害發生的概率，有效減輕災害帶來的影響，從而實現從被動搶險救災向主動防災避險的轉變。更經濟，是因為事前預防強調平時通過分散化、持續性的投入，采取各種工程性防御措施和非工程性防御措施，綿綿用力、久久為功，積小勝為大勝，從而以最小的成本實現最大的安全收益，取得事半功倍的效果。最安全，是因為事前預防是在平時安全平穩狀態下進行的常規性工作，而不是在比較危險甚至斷路、斷網、斷電等極端環境下進行的應急性工作，不會對人的身體健康和生命安全造成損害，也不會對正常的生產生活和經濟社會秩序造成沖擊。國際研究表明，在防災減災階段每投入1元，平均可減少約6~7元的救災與重建成本。

研究表明，2026年全球正經歷史上最強“超級厄爾尼諾”，太平洋熱浪引發極端天氣，我國南北方暴雨災害加劇，49.6℃高溫刷新紀錄。同時，各種自然災害之間相互耦合疊加、傳導演化的趨勢更加突出，形成復合鏈生災害，對生態環境和經濟社會發展產生錯綜復雜影響。我們必須對發生重大自然災害高度警惕，把防范準備工作做實做細做好，以周密的常態化預防工作來降低非常態極端災害造成的沖擊。

堅持預防為主，要求我們把重心切實放到預防上來，做到關口前移、未雨綢繆、防患于未然。近年來，各地堅持預防為主取得了積極成效，災害治理正在從事后應對向事前預防轉型。從現實情況來看，重救災、輕預防的問題仍不同程度存在，導致一些本可避免的傷亡和損失時有發生。有的領導干部思想認識和政績觀存在偏差，認為搶險救援容易引人關注，平時防災默默無聞。有的領導干部風險意識和底線思維不牢，對全球氣候變化與城鎮化快速發展疊加進程中的災害風險認知不足，對重大災害防治重視不夠，該投入不投入，歷史欠賬較多。有的地方規劃選址不當，在高風險地段違規侵占溝道修建道路房屋、擅自切坡建房、占用河道興建廠房，留下不少風險隱患。有的地方交通、水利、通信、電力等領域基礎設施設防能力弱，不少老舊房屋未采取抗震設防措施，部分河流堤防未達到設計標準，部分水庫泄洪能力不足，難以抵御重大災害的沖擊。

堅持預防為主，推動災害治理向事前預防轉型，是一項復雜系統工程，涉及思路理念、方法手段、體制機制等各個方面，需要多措并舉、綜合施策。理念是行動的先導，應大力弘揚“善后不如善前、防范勝于救災”的理念，在全社會形成“人人講預防、人人會預防”的濃厚氛圍，推動各級領導干部樹立“搶險救援是政績、事前預防是更大的政績”的正確認知，讓預防為主成為全社會的思想自覺和行動自覺，切實改變重救災、輕預防的傾向。完善的工作體系是做好事前預防工作的重要支撐，應樹立正確的政策導向和配套措施，推動各級黨委、政府更加重視預防、投入預防、善于預防，切實把預防為主的要求落實到城鄉規劃、建設、管理的各個環節和各個領域，夯實常態化災害風險防治的基礎。強大的能力是做好事前預防工作的重要保障，應增強全社會的風險意識和自救互救能力，提高各級領導干部災害防治的專業能力和綜合素養，推動他們把重心放到源頭治理，既在災后救得好，更在災前防得住。

防災減災救災工作關系人民安危和國家安全，預防為主是做好防災減災救災工作的基礎性、戰略性、全局性工程。只要我們堅持立足于防，把源頭管控、隱患排查、工程治理等預防性工作落到實處，推動建立事前預防為主的災害治理模式，有效壓降存量風險、遏制新增風險、抵御重大風險，就能夠達到“力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去”的目標，最大限度地保障人民生命財產安全，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

《光明日報》（2026年08月25日 02版）

[ 責編：趙靚 ]