習近平主席在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上發表的主旨講話中提出“堅持開放共贏，驅動創新發展”“強化風險意識，確保安全可控”“鼓勵包容并蓄，促進文明互鑒”“倡導和衷共濟，完善全球治理”，從發展、安全、文明、治理四個維度，系統回答了構建公正合理的全球人工智能治理體系的一系列重大問題。

中國積極參與和引領人工智能全球治理進程，同各方一道共同推動全球人工智能健康、安全、公平、有序發展，體現負責任大國的擔當。我們要深入學習貫徹習近平主席重要講話精神，進一步增強人工智能治理理念的感召力、治理制度的有效性和治理行動的賦能力，匯聚全球共治合力，有力推動全球人工智能包容普惠發展，為推動構建公正合理的全球人工智能治理體系作出更大貢獻。

理念引領：把準人工智能全球治理的正確方向

“促進全球人工智能朝著向上向善、造福人類的方向發展”，習近平主席這一重要論述為世界各國在人工智能領域跨越利益分歧、凝聚最大共識提供價值引領。中國的人工智能治理理念以增進人類共同福祉為目標，以保障社會安全、尊重人類權益為前提，把人的主體地位、各國共同發展、普遍安全保障、文明多樣共存置于同一治理框架，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進步的方向發展。

堅持以人為本、向上向善，把增進人類共同福祉作為人工智能全球治理的根本目標。技術進步能夠延伸人的能力、拓展發展空間，但技術能力的增長不會自動轉化為普遍福祉。人工智能如何研發、部署和使用，歸根到底取決于人類作出怎樣的價值選擇和制度安排。習近平主席強調：“人工智能應當成為人類的可信工具”“確保人工智能始終處于人類控制之下”。這就要求尊重人的主體地位，把維護人的尊嚴、權利和安全貫穿研發應用全過程，不能讓算法邏輯取代人的價值判斷，更不能讓技術成為操縱社會、侵害權益的工具。中國倡導向上向善，是為創新劃定正確方向，使技術進步同人的全面發展、人類文明進步相統一。

堅持開放共贏、創新發展，把共同繁榮置于全球人工智能治理議程的重要位置。人工智能蘊含促進經濟增長、改善民生福祉、推動可持續發展的巨大潛力。當前，全球南方國家在人工智能方面迫切的發展訴求和能力短板需得到更加充分的關注和回應。習近平主席強調：“鼓勵開源開放、合作共享”“讓人工智能賦能千行百業”。中國把發展權、使用權和受益權納入全球人工智能治理議程，推動全球人工智能治理議程在重視風險防范的同時，充分關注和回應世界各國特別是全球南方國家如何共享發展機遇的問題，為全球南方國家平等進入智能時代提供了重要價值支撐。

堅持公平普惠、包容并蓄，把平等參與和文明多樣性作為人工智能全球治理正當性的重要來源。各國不論大小強弱，都有平等發展和利用人工智能的權利，也應當平等參與議程設置、規則制定和治理決策。人工智能處理的不只是數據，還承載著不同國家的語言、文化、倫理和社會經驗。習近平主席指出：“人工智能發展和應用不應該侵蝕和損害世界文明多樣性和各國文化獨特性。要用全人類共同價值塑造人工智能的價值觀，善用人工智能技術增進不同文明的理解和包容，促進不同文明交流互鑒，精心培育各美其美、美美與共的文明百花園。”中國主張尊重各國國情、發展階段和治理選擇，既推動彌合基礎設施、技術資源和人才能力差距，也重視增強發展中國家在全球治理中的代表性和發言權，避免在人工智能領域造成新的不公。這種兼顧權利公平、機會公平、規則公平和文明多樣性的價值立場，是構建人類命運共同體理念在引領人工智能全球治理上的具體體現。

制度引領：推動人工智能全球治理由分散探索走向協同共治

習近平主席強調：“人工智能發展不應該是某個國家的獨奏，而應當是全球合作的交響。”人工智能影響跨越國界、風險相互傳導，任何國家都難以獨善其身、獨自應對。同時，人工智能帶來的發展機遇前所未有，需要各國合作共享。目前，國際社會已經建立起人工智能領域的一系列治理機制，但仍存在治理機制碎片化和治理能力嚴重不足的突出問題。中國始終堅持真正的多邊主義，通過一系列舉措，積極推動聯合國體系內的人工智能治理機制建設，倡導推動成立世界人工智能合作組織，以常態化合作機制凝聚治理共識，推動形成聯合國發揮重要作用、全球和區域機制相互補充、多元主體協同參與的治理格局。

發揮聯合國主渠道作用，維護人工智能全球治理的普遍性、代表性和權威性。聯合國是最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織。支持聯合國發揮統籌協調作用，有利于保障各國特別是廣大發展中國家平等參與議程設置和規則討論，有利于維護國際規則的普遍適用。自《全球人工智能治理倡議》提出以來，中國推動聯合國大會協商一致通過加強人工智能能力建設國際合作決議，支持在聯合國框架下建立“人工智能獨立國際科學小組”和“人工智能治理全球對話”機制，并積極參與。建設多邊合作平臺，正是為了把對話共識轉化為長期機制，把共同愿景轉化為務實成果。

推動世界人工智能合作組織建設，搭建人工智能全球治理制度平臺。世界人工智能合作組織作為全球首個人工智能政府間國際組織，遵循《聯合國憲章》宗旨和原則，堅持向善普惠原則，秉持共商共建共享理念，向所有國家開放。其重要意義在于把階段性會議和政策對話轉化為常態化制度合作，把發展戰略、治理規則、技術標準、能力建設和聯合研究納入相對穩定的合作框架，為各國特別是全球南方國家持續參與治理、對接資源、開展項目提供新的制度平臺。同時，建設世界人工智能合作組織，也將對聯合國框架下的現有國際機制形成有益補充，提供有力支持。

推動發展戰略、治理規則和技術標準對接協調，增強人工智能全球治理的整體效能。《2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議主席聲明》提出：“建立具有廣泛共識、科學、透明、包容的標準規范框架，促進各國間標準互認，降低人工智能國際合作的成本和門檻。”當前，各國人工智能治理仍處于快速探索階段，制度規范、監管路徑和技術標準存在差異，需要針對不同區域和國家的區情國情強化對接的精準性。中國大力推進面向不同區域和國家的人工智能合作機制建設，2024年以來相繼成立了中國—金磚國家人工智能發展與合作中心、中國—上合組織國家人工智能應用合作中心和中國—東盟國家人工智能應用合作中心。面向阿盟、非盟、拉共體的國際人工智能應用合作中心也已納入規劃。

行動引領：把中國主張轉化為務實治理成果

習近平主席指出：“作為負責任大國，中國在人工智能領域始終致力于做國際公共產品的提供者。”理念的生命力在于實踐，治理的有效性在于行動。中國以自身創新發展和治理實踐不斷豐富人工智能全球治理的經驗，又圍繞國際社會特別是全球南方國家的現實需求提供技術、人才、平臺和應用方案，推動中國主張由原則倡議轉化為可感知、可參與、可持續的合作成果。

強化創新發展和開放生態，拓展全球人工智能發展機遇。近年來，中國堅持有效市場和有為政府相結合，加強人工智能科技創新，積極推進“人工智能+”行動，培育各類主體共生共榮的健康生態。“十五五”時期，中國將加快突破人工智能基礎理論和核心技術，促進模型算法、智能芯片、云平臺和場景應用貫通發展；推進行業高質量數據集建設，完善數據供給、流通、利用和安全治理機制；發展開源開放生態，降低中小企業和廣大用戶使用人工智能技術的門檻；推進綠色算力基礎設施建設，發揮人工智能在能源調度、節能降碳和綠色轉型中的賦能作用；促進教育科技人才一體發展，為持續創新夯實人才基礎。中國以完整產業體系、超大規模市場和豐富應用場景，為全球人工智能創新發展源源不斷提供新的開源技術、市場空間和合作機遇。

統籌發展和安全，為人工智能全球治理探尋平衡路徑。習近平主席高度重視統籌人工智能發展和安全，強調：“要高度重視人工智能引發的各類內生和衍生風險，推動構建法律法規、技術監測、風險預警、應急響應體系，筑牢安全底線，防范濫用惡用，確保人工智能始終處于人類控制之下。同時，應當共同反對在人工智能領域泛化國家安全概念、把本國安全凌駕于他國安全之上的做法。”中國圍繞算法推薦、深度合成、生成式人工智能等新技術新應用，持續健全風險評估、算法備案、內容標識、技術監測和應急響應等制度，探索形成分類分級、全生命周期、敏捷治理等實踐，為國際社會識別風險、明確責任、完善標準提供可資借鑒的經驗和工具。

推進能力建設和提供國際公共產品，推動全球南方國家平等受益。中國呼應全球南方國家的人工智能能力建設需求，在聯合國相繼提出《人工智能能力建設普惠計劃》和《“人工智能+”國際合作倡議》，圍繞基礎設施、數據資源、人才培養、應用場景和治理能力形成系統合作框架；發起成立人工智能能力建設國際合作之友小組，匯聚政府、國際組織、企業和科研機構等多方資源；積極參與聯合國支持下的全球人工智能能力發展網絡建設，促進各國需求與技術、知識、人才和項目資源持續對接，常態化開展國際交流培訓，推動氣象智能預警方案“媽祖”在30個國家落地應用，助力廣大發展中國家彌補短板。由議題倡導到方案設計，再到合作網絡和具體項目，中國正在推動能力建設由原則倡議走向實踐舉措，以實際行動助力彌合智能鴻溝，彰顯大國責任擔當。

（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心復旦大學基地研究員）

《 人民日報 》（ 2026年08月26日 09 版）