近日，英國首相伯納姆赴基輔參與支持烏克蘭的“志愿聯(lián)盟”會(huì)議，這是他就任后首次外訪。英國作為歐洲軍事強(qiáng)國，伯納姆正像其前任斯塔默一樣自愿承擔(dān)維護(hù)歐洲安全的義務(wù)。而在前往基輔的火車上，伯納姆與歐洲理事會(huì)主席科斯塔會(huì)晤，表示英國在拉近與歐盟的關(guān)系上必須“更大膽”，尤其強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)鞏固英歐已經(jīng)建立起來的安全與防務(wù)關(guān)系。
一系列安排顯示，歐洲的安全與防務(wù)問題成了伯納姆政府對外政策的重中之重。因?yàn)榧偃舨{姆把其執(zhí)政重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者經(jīng)略跨大西洋關(guān)系上，他會(huì)把訪美作為其外訪首站，但伯納姆選擇了烏克蘭，把對外政策重心放在了歐洲，這反映了當(dāng)前英國政府認(rèn)為，穩(wěn)定歐洲局勢是當(dāng)務(wù)之急。
伯納姆是“親歐派”政客，他在擔(dān)任大曼徹斯特市長期間呼吁英國重新加入歐盟。但在今年6月的馬克菲爾德選區(qū)補(bǔ)選中，伯納姆顯然放棄了重新入歐的表述，因?yàn)檫@一選區(qū)在10年前的“脫歐”公投中有65%的人選擇了“脫歐”。政治現(xiàn)實(shí)讓伯納姆擱置了其重新入歐的理想，伯納姆也顯然不會(huì)在下次大選前踩踏2024年工黨選舉宣言中關(guān)于英歐關(guān)系的政策紅線，當(dāng)時(shí)工黨承諾“不重返關(guān)稅同盟、不重返單一市場、不恢復(fù)人員自由流動(dòng)”。既然英國對歐關(guān)系無法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突破，那么如何在現(xiàn)階段強(qiáng)化英歐關(guān)系，就成為伯納姆政府的工作現(xiàn)實(shí)。面對俄烏沖突，在防務(wù)與安全上強(qiáng)化和歐盟的伙伴關(guān)系便成為伯納姆等英國“親歐派”政客的有效抓手。由此，英歐經(jīng)濟(jì)和人員交往也會(huì)越來越密切。從這點(diǎn)來說，伯納姆顯然是在用迂回方式達(dá)到政治目的。
對于歐盟而言，英國強(qiáng)調(diào)推動(dòng)貨物自由流通而限制人員自由流動(dòng)的做法不僅是在破壞歐洲單一市場原則，更是在徹底毀滅歐洲一體化的制度性成果，因此它不會(huì)允許英國制定適合自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入歐洲單一市場。然而，歐盟也并非想要英國遠(yuǎn)離自己，把它推到美國的一邊去。近年來，歐美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，雙方在經(jīng)貿(mào)、安全、防務(wù)等方面意見不一致。在英歐國家的對美政策上，英國顯然與歐洲國家站在一起，這是歐盟樂見的。
進(jìn)一步而言，歐盟要想突破其以經(jīng)濟(jì)一體化為核心的發(fā)展瓶頸，也必須另辟蹊徑。俄烏沖突為歐盟提供了絕佳的實(shí)踐場景，以安全與防務(wù)為抓手的歐盟戰(zhàn)略自主正在擴(kuò)展到泛歐洲地緣領(lǐng)域，把未加入歐盟的歐洲國家囊括進(jìn)來，繼而實(shí)現(xiàn)整個(gè)歐洲的戰(zhàn)略自主。英國是歐洲戰(zhàn)略自主的擁護(hù)者，從這點(diǎn)來講，英國和歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。英國自行選擇“脫歐”沉重打擊了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，這是事實(shí)。但英國積極推動(dòng)歐洲的安全與防務(wù)一體化，這或許是其為歐盟一體化建設(shè)尋找的另一條道路。在制度建設(shè)上，歐盟的一體化進(jìn)程遲早會(huì)遇到安全與防務(wù)一體化問題，而英國作為非歐盟成員國，其對歐洲戰(zhàn)略自主和歐洲安全防務(wù)一體化的貢獻(xiàn)可能是法德等主要?dú)W洲大國所不可替代的。
當(dāng)前，英國和歐盟是相互需求度很強(qiáng)的戰(zhàn)略伙伴，這一點(diǎn)從2025年5月舉行的首屆英歐峰會(huì)便可得到證明。當(dāng)時(shí)，英歐雙方同意建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著英國政府更換領(lǐng)導(dǎo)人，原定于今年7月召開的第二屆英歐峰會(huì)被迫延遲，而這次峰會(huì)的重要目標(biāo)是全面推進(jìn)英歐關(guān)系重啟。“火車會(huì)晤”這一巧妙的政治安排，既是為第二屆英歐峰會(huì)預(yù)熱，也是在抓住英歐各自對安全與防務(wù)的迫切需求契機(jī)推進(jìn)英歐關(guān)系。
英歐關(guān)系的重啟，必須建立在英國“脫歐”的歷史遺產(chǎn)和當(dāng)前持續(xù)動(dòng)蕩的歐洲現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。英歐關(guān)系的未來可能存在一定變數(shù)，但英國作為無法脫離歐洲的大國，其本身對歐洲未來負(fù)有不可推卸的責(zé)任。無論是否再次加入歐盟，英國都無法獨(dú)善其身，倫敦也只能積極參與歐洲事務(wù)，設(shè)法主導(dǎo)歐洲局勢發(fā)展。但需要注意的是，伯納姆所處位置明顯不同于此前，他也并非通過大選途徑走上首相崗位，執(zhí)政基礎(chǔ)相對薄弱，因此他所強(qiáng)調(diào)的“更大膽”的對歐政策或可能隨時(shí)止步。（作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員）
