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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就防范打擊非法集資有關(guān)工作舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2013年4月26日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請?zhí)幹梅欠Y部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人杜金富、處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君、最高人民法院刑二庭副庭長苗有水、公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長劉文璽介紹防范打擊非法集資有關(guān)工作情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。近年來非法集資問題備受關(guān)注，為了幫助大家了解國家開展防范打擊非法集資的有關(guān)情況，今天我們請來了處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議的負(fù)責(zé)人杜金富先生出席發(fā)布會(huì)，請他向大家介紹防范打擊非法集資有關(guān)工作情況，并回答記者們的提問。出席發(fā)布會(huì)的還有處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君先生，最高人民法院刑二庭副庭長苗有水先生，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長劉文璽先生。下面先請杜金富先生作介紹。

2013-04-26 09:44:11
杜金富:
女士們、先生們：

各位媒體朋友，上午好！

感謝各位來參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。這次發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是介紹防范打擊非法集資有關(guān)工作情況，同時(shí)全面啟動(dòng)防范打擊非法集資宣傳月活動(dòng)，下面我簡要介紹一下有關(guān)情況。

處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議建立以來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位和地方政府共同努力，打擊和處置非法集資工作取得了積極成效，但非法集資形勢仍不容樂觀。一是案件高發(fā)頻發(fā)。二是涉及面廣，非法集資案件涉及全國大部分地市，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)、教育、商品流通等行業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在正蔓延至科技環(huán)保、股權(quán)投資等領(lǐng)域。參與集資者既有在職人員，也有離退休人員；既有家境富裕人群，也有弱勢群體。三是形式多樣，手段隱蔽。非法集資常用的手段有：承諾高額回報(bào)、編造虛假項(xiàng)目、以虛假宣傳造勢、請名人代言等。此外，一些地區(qū)的民間借貸、高利貸極易引發(fā)非法集資。四是社會(huì)危害嚴(yán)重。非法集資是典型的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，干擾了國家正常的金融秩序，已經(jīng)成為激化矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問題。

2013-04-26 10:00:18
杜金富:
防范、打擊和處置非法集資工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作任務(wù)，要標(biāo)本兼治。一方面要靠嚴(yán)厲打擊，另一方面要加強(qiáng)防范，強(qiáng)化日常監(jiān)測預(yù)警，特別是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、打早打小。要通過宣傳教育，使社會(huì)公眾形成“理性投資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的理念，自覺遠(yuǎn)離非法集資，逐步消除非法集資滋生的土壤。

2013-04-26 10:04:42
杜金富:
為此，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議將于今年5月在全國集中開展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)。主要是宣傳打擊和處置非法集資有關(guān)法律法規(guī)政策，普及相關(guān)金融知識，通過以案釋法，揭示非法集資的欺騙性、風(fēng)險(xiǎn)性及社會(huì)危害性，引導(dǎo)廣大群眾提高識別能力，自覺抵制非法集資，從源頭上有效遏制非法集資。宣傳月活動(dòng)將面向公眾、面向基層，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等媒體開展宣傳；還將重點(diǎn)在城市社區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、車站碼頭等地設(shè)立咨詢點(diǎn)、出動(dòng)宣傳車，進(jìn)行宣傳。相信通過這次集中宣傳，各地相互借鑒，相互促進(jìn)，宣傳月活動(dòng)一定能取得良好效果，帶動(dòng)防范打擊非法集資工作向縱深發(fā)展。

最后，我還是要強(qiáng)調(diào)一下：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，非法集資不受法律保護(hù)，參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

下面，我和我的同事愿意回答大家提出的有關(guān)問題。

2013-04-26 10:06:21
郭衛(wèi)民:
下面請記者朋友們進(jìn)行提問，提問時(shí)請報(bào)下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2013-04-26 10:07:16
中央電視臺記者:
請問當(dāng)前非法集資持續(xù)高發(fā)的主要原因是什么？

2013-04-26 10:08:38
杜金富:
關(guān)于非法集資持續(xù)高發(fā)的原因，不同人站在不同的角度可能會(huì)有不同的結(jié)論，如果在座的諸位看過近幾年來我們打擊非法集資的案例，你們從你們的角度也可以分析歸納出非法集資高發(fā)的原因。記者同志們有自己獨(dú)特的分析視角，你們能夠分析得更深刻，可能找出深層次的原因。我從工作層面就三個(gè)方面進(jìn)行分析，一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二是從參與集資者的角度，三是從法制監(jiān)管的角度分析。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來分析，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和國民財(cái)富的增加，居民手中的閑置資金越來越多，保值增值投資的需求越來越多，記者可以從不同角度都能了解到。同時(shí)，現(xiàn)在市場給我們提供的投資工具比較有限，比如銀行的存款，購買債券、股票、外匯，自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資者要在收益性、風(fēng)險(xiǎn)性和流動(dòng)性之間進(jìn)行選擇，不同的投資者可能選擇的偏好不一樣，其中有一部分偏好于高收益的投資者，可能就會(huì)把資金投向于高收益的民間借貸，甚至是非法集資。

2013-04-26 10:09:29
杜金富:
從參與集資者的角度來分析，許多參與集資者缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融法律方面的知識，不能區(qū)分合法和非法的界限，心存僥幸，發(fā)財(cái)心切，犯罪分子打出高回報(bào)的幌子，編出天上掉餡兒餅的神話，引群眾上當(dāng)受騙。

從防范和打擊非法集資角度分析，防范預(yù)警和打擊非法集資的法律機(jī)制建設(shè)還需完善。民間借貸的法律規(guī)范還不夠完善，我們的一些融資項(xiàng)目從立項(xiàng)到廣告宣傳，到資金的籌集，各個(gè)環(huán)節(jié)怎么能夠做到透明、嚴(yán)格監(jiān)管，還需我們做很多工作。非法集資如何做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊，還需要在機(jī)制上不斷完善。非法集資千變?nèi)f化，終究還是圍繞著利益來轉(zhuǎn)，因此要避免上當(dāng)受騙，關(guān)鍵是拒絕高利率誘惑，遠(yuǎn)離非法集資。謝謝。

2013-04-26 10:13:45
法制晚報(bào)記者:
最近有媒體報(bào)道，個(gè)別銀行員工私售理財(cái)產(chǎn)品，涉嫌非法集資，請問您如何看，如何規(guī)避這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)？

2013-04-26 10:15:40
杜金富:
銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品，我們制度規(guī)定的大體有兩個(gè)方面，一方面是銀行自己設(shè)計(jì)的理財(cái)產(chǎn)品，另一方面是銷售第三方的理財(cái)產(chǎn)品，比如代銷保險(xiǎn)和基金產(chǎn)品。剛才記者提出私售理財(cái)產(chǎn)品，這個(gè)是沒有經(jīng)過銀行總行批準(zhǔn)的，銀行工作人員利用了工作場所，有的不是利用工作場所，是利用自己的身份銷售這種理財(cái)產(chǎn)品。我們其中也發(fā)現(xiàn)有很多私售的理財(cái)產(chǎn)品是銀行被辭退的人員，他在社會(huì)上仍然打著我是銀行工作人員的旗號去銷售所謂的理財(cái)產(chǎn)品。這種行為不僅僅給廣大群眾造成了損失，也損害了銀行的聲譽(yù)。

我們發(fā)現(xiàn)這種情況后，銀監(jiān)會(huì)高度重視，于去年12月份下發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)的排查通知，要求各金融機(jī)構(gòu)對本行銷售的第三方理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查。另一方面，我們也要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格內(nèi)部控制，對銷售第三方的理財(cái)產(chǎn)品要建立統(tǒng)一的審批制度和流程，同時(shí)也要加強(qiáng)對員工職業(yè)操守的教育，防范風(fēng)險(xiǎn)。在此，我也提醒廣大金融消費(fèi)者在購買理財(cái)產(chǎn)品時(shí)一定要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，首先要認(rèn)清所購產(chǎn)品的發(fā)行機(jī)構(gòu)，是銀行的還是第三方的。銷售的產(chǎn)品是不是有合同，有銀行蓋章，然后你要仔細(xì)地閱讀合同中相關(guān)的條款和信息披露的內(nèi)容，最后要根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和投資需求購買適合自己的理財(cái)產(chǎn)品。最明顯的是，可以看看購買的理財(cái)產(chǎn)品，銀行有沒有這方面的公開宣傳，看看你辦的這個(gè)理財(cái)產(chǎn)品是不是在這個(gè)銀行辦的，如果是在這個(gè)銀行辦的，然后你再細(xì)細(xì)地讀理財(cái)產(chǎn)品的合同。謝謝。

2013-04-26 10:16:43
北京電視臺記者:
當(dāng)前非法集資犯罪活動(dòng)都呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

2013-04-26 10:21:23
劉文璽:
我來回答您的問題。近年來受多種因素的影響，非法集資犯罪活動(dòng)呈多發(fā)態(tài)勢，全國公安機(jī)關(guān)近幾年，年平均立案2000多起，總體上講，非法集資活動(dòng)有六個(gè)特點(diǎn)：一是涉案金額在增大。非法集資案件的數(shù)量一般占同期經(jīng)濟(jì)犯罪總量的5%以下，但是它的涉案金額往往占到經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額總量的10%以上，高的時(shí)候要達(dá)到16%。二是地域相對集中。雖然全國絕大部分地區(qū)都發(fā)生過非法集資犯罪案件，但相對集中在一些重點(diǎn)省市，比如2012年全國立案數(shù)排名前十的省份，它的案件總量占全國77%，占比是非常高的。三是涉及的領(lǐng)域較廣。非法集資正在從傳統(tǒng)的，比如房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域向投資理財(cái)、私募股權(quán)，包括一些理財(cái)產(chǎn)品等一些新型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。空間也在從實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)逐步發(fā)展。四是跨區(qū)域案件增多。犯罪分子為逃避打擊，往往是甲地注冊，然后在乙地等多地實(shí)施非法集資行為，所以現(xiàn)在的非法集資案件不少不僅是跨區(qū)（縣），而且跨省、跨市，有的非法集資大案，一個(gè)案件可能就涉及到十幾個(gè)省份。五是合法形式做掩護(hù)。犯罪分子基本上都是注冊一個(gè)正規(guī)的公司和企業(yè)，然后再編造一些事實(shí)，通過虛假注冊，制造有實(shí)力的假象，再通過開發(fā)項(xiàng)目、投資理財(cái)?shù)男问?，許諾一些高額的回報(bào)來從事非法集資的活動(dòng)，所以發(fā)現(xiàn)難一些，它的欺騙性也比較強(qiáng)。六是職業(yè)化的趨勢有所顯現(xiàn)。我們辦案中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)和個(gè)人專門從事資金的低吸高放業(yè)務(wù)，也就是大家平常聽到的做所謂的資金掮客從中獲取中間的利益。有的案件中非法集資的代理人，他的非法獲利能夠達(dá)到10%，甚至是30%，還有的是一個(gè)人代理幾家公司的非法集資活動(dòng)，應(yīng)該說對非法集資活動(dòng)起到了推波助瀾的作用。非法集資的危害是非常嚴(yán)重的，不僅損害了群眾的利益，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，同時(shí)也影響了社會(huì)的誠信和和諧穩(wěn)定。同時(shí)還容易滋生一些其他的犯罪活動(dòng)。比如非法拘禁、故意傷害、綁架等等案件。

2013-04-26 10:21:56
劉文璽:
2011年11月到2012年2月，全國開展整治非法集資專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國公安機(jī)關(guān)就立了刑事案件43起，抓獲了110多名犯罪嫌疑人，所以對非法集資犯罪活動(dòng)必須要依法嚴(yán)厲打擊。謝謝。

2013-04-26 10:27:21
中國日報(bào)記者:
有兩個(gè)問題，第一，公眾對處置非法集資的部際聯(lián)席會(huì)議并不是很了解，請介紹一下該部際聯(lián)席會(huì)議成立的背景，以及相關(guān)的工作機(jī)制。第二，請問劉局長，結(jié)合非法集資犯罪目前呈現(xiàn)的新的特點(diǎn)，接下來公安部門的打擊重點(diǎn)在哪里？

2013-04-26 10:28:26
杜金富:
先請?zhí)幹梅欠Y辦公室主任劉張君先生回答你的第一個(gè)問題。

2013-04-26 10:29:13
劉張君:
黨中央、國務(wù)院高度重視打擊和處置非法集資工作。2006年5月國務(wù)院研究決定成立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制，成員單位是18個(gè)，銀監(jiān)會(huì)是牽頭單位。2010年，鑒于非法集資形勢嚴(yán)峻，涉及行業(yè)比較多，國務(wù)院批準(zhǔn)成員單位增加到了31個(gè)。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議工作原則是：省級人民政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)的主管和監(jiān)管部門一線把關(guān)，部際聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)，這個(gè)原則這幾年貫穿于我們的工作當(dāng)中，也是我們的一個(gè)重要的工作原則。打擊和處置非法集資，省級人民政府負(fù)總責(zé)，這是考慮到非法集資大多發(fā)生在基層，維護(hù)社會(huì)和轄區(qū)的穩(wěn)定是政府的職責(zé)。另外，我們在打擊和處置過程中地方政府居第一線，它的主要職責(zé)包括建立健全打擊和處置非法集資的工作機(jī)制，比如現(xiàn)在每個(gè)省都成立了打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)組長是這個(gè)省的分管省級領(lǐng)導(dǎo)。另外，有小組的成員單位，還有辦公室，有專門的工作人員。這是它的第一個(gè)主要職責(zé)。另外，在案件監(jiān)測預(yù)警和處置、案件的偵破以及資產(chǎn)的清退，還有宣傳教育、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定等等，這些都是省級人民政府負(fù)總責(zé)的主要內(nèi)容。行業(yè)主監(jiān)管部門一線把關(guān)，涉及到非法集資的行業(yè)有很多，這些行業(yè)有些主管和監(jiān)管部門，這樣在打擊和處置過程中需要這些主監(jiān)管部門在政策上給予指導(dǎo)，另外行業(yè)的主監(jiān)管部門也需要根據(jù)自己行業(yè)的特點(diǎn)以及犯罪分子作案的手段來制定一個(gè)監(jiān)測預(yù)警和防范的措施，這樣有利于打早打小。

2013-04-26 10:29:34
劉張君:
部際聯(lián)席會(huì)議作為國家層面的聯(lián)席會(huì)議制度，主要是圍繞著組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動(dòng)宣傳教育這三條主線來開展工作。我們逐步想達(dá)到疏堵并舉、防治結(jié)合的一個(gè)長效機(jī)制，這是我們聯(lián)席會(huì)議要做的一些工作。六年來部際聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)我們的工作原則，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各省級人民政府的積極配合下，我們主要是在建立健全打擊和處置非法集資工作機(jī)制，比如目前雖然各省都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但是地市這一級，甚至縣這一級機(jī)制還未完善，我們一直在積極推動(dòng)建立這個(gè)機(jī)制。另外，重大事項(xiàng)的會(huì)商，31個(gè)成員單位和各省級之間的大量協(xié)調(diào)工作，特別是一些重大案件需要各個(gè)省之間密切的協(xié)調(diào)配合，一些重大重點(diǎn)案件的協(xié)調(diào)、督辦、專題的研究等等日常的工作需要我們?nèi)プ觥Ａ硗?，促進(jìn)法律法規(guī)的建立健全，比如我們也配合高法院出臺了專門審理非法集資犯罪案件的司法解釋。在推動(dòng)宣傳教育方面等等我們也做了一些工作。經(jīng)過六年來的實(shí)踐，我們逐步充分發(fā)揮了部際聯(lián)席會(huì)議的作用。

2013-04-26 10:33:47
劉文璽:
我回答您的第二個(gè)問題。從剛才我介紹非法集資的特點(diǎn)也說到，針對這些特點(diǎn)必須要嚴(yán)厲打擊，不依法嚴(yán)厲打擊不行。在打擊這方面，公安機(jī)關(guān)這些年力度一直在加大，我們主要是盯住一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件，特別是群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)危害大，跨區(qū)域的大案，組織我們多個(gè)警種的力量，運(yùn)用多種偵查措施，快偵快破，實(shí)現(xiàn)對嚴(yán)重犯罪分子的依法打擊。我們也意識到非法集資犯罪的成因也非常復(fù)雜，光靠打擊不行，必須打防管控一起上，進(jìn)行綜合治理。所以這些年我們公安機(jī)關(guān)也一直在配合有關(guān)部門，做好對非法集資犯罪的監(jiān)測預(yù)警、隱患排查化解等等工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)，我認(rèn)為在防范非法集資犯罪方面，群眾還是最主動(dòng)的一個(gè)因素，只要我們自己擦亮眼睛，能夠識別非法集資犯罪的一些手法和形式，自己不上當(dāng)，非法集資犯罪活動(dòng)的空間和存在的土壤會(huì)大大減少。

2013-04-26 10:38:08
郭衛(wèi)民:
宣傳教育也是一個(gè)很重要的要點(diǎn)。剛剛幾位部門同志都說到，開發(fā)布會(huì)很好，5月份還要搞全國范圍內(nèi)宣傳月活動(dòng)，很重要的目的就是為了讓大家了解什么是非法集資，能夠盡可能減少上當(dāng)受騙。從這個(gè)角度出發(fā)，也希望媒體多做一些報(bào)道，告訴大家哪些是非法集資，不要上當(dāng)受騙。

2013-04-26 10:39:22
鳳凰衛(wèi)視記者:
我的問題是比較細(xì)節(jié)的問題，現(xiàn)在大家普遍比較關(guān)切非法集資和民間借貸之間究竟存在哪些方面具體的區(qū)別？另一方面，公安部也在嚴(yán)厲打擊非法集資的一些措施會(huì)不會(huì)誤傷到像民間借貸這樣的正常借貸手段？

2013-04-26 10:41:10
杜金富:
分兩部分來回答你的問題，第一，民間借貸和非法集資界限怎么把握。第二，我們在實(shí)際工作中是如何操作的。我們國家法律體系沒有民間借貸的概念，它是相對正規(guī)金融機(jī)構(gòu)而言，所謂正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就是經(jīng)國家批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，民間借貸就是在國家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)之外的借貸行為。銀行的資金來源主要是企業(yè)和個(gè)人，即我們通常所說的存款。為了保障存款人的權(quán)益，監(jiān)管部門制定了一系列的管理制度，對貸款的條件提出了很高的要求，無論是中國還是外國，為了保證存款人的利益，都在這方面加強(qiáng)監(jiān)管。但是企業(yè)和個(gè)人的資金需求是多方面的。比如個(gè)人得了大重病以后，他需要醫(yī)療費(fèi)，從這方面來看，得到正規(guī)的金融是很困難的，所以就通過民間借貸來解決資金需求。這是我對于民間借貸概念的解釋。

非法集資是違反國家金融法律的有關(guān)規(guī)定，在社會(huì)上吸收資金的一種行為。主要有四個(gè)特征要件：非法性、公開性、利誘性、社會(huì)性。社會(huì)性就是向社會(huì)不特定人員吸收資金，民間借貸是有特定對象的，非法集資是不特定的；利誘性，公開承諾給你回報(bào)多少；公開性，就是對社會(huì)公眾進(jìn)行公開宣傳。這是非法集資的概念。從概念上可以看到，民間借貸現(xiàn)在法律上沒有禁止，非法集資是國家法律明令禁止的。民間借貸是可能演變?yōu)榉欠Y的，比如一個(gè)小微企業(yè)主，他在初創(chuàng)的時(shí)候?yàn)榱私鉀Q資本金的需要，他會(huì)通過地緣、人緣、血緣關(guān)系來籌集資金，這個(gè)最初可能是民間借貸，就是幾個(gè)非常熟的人、親朋好友籌集一部分資金。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，資金需求的擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化的情況下，他通過正規(guī)金融得到資金無法滿足需求的時(shí)候，就會(huì)尋求其他渠道來募集資金，甚至鋌而走險(xiǎn)搞非法集資。我在這里特別強(qiáng)調(diào)一下，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，非法集資不受法律保護(hù)，參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

2013-04-26 10:42:59
劉文璽:
我回答您的第二個(gè)問題，剛才杜書記已經(jīng)把民間借貸和非法集資的界限作了一個(gè)詳細(xì)的闡述，實(shí)際最根本的區(qū)別就在于是否向不特定社會(huì)公眾吸收資金。所以對民間借貸和非法集資界限的把握上，公安機(jī)關(guān)在打擊非法集資犯罪過程中一直是非常慎重。在正確區(qū)分兩者界限的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門準(zhǔn)確定性以后，構(gòu)成非法集資犯罪的才實(shí)施打擊，對正當(dāng)?shù)拿耖g借貸活動(dòng)，應(yīng)該說國家法律是不禁止的。在打擊非法集資犯罪過程中，公安機(jī)關(guān)也始終堅(jiān)持打擊犯罪與保護(hù)發(fā)展并重的原則，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到堅(jiān)決打擊處理極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)。而且在懲治非法集資犯罪過程中，除了要讓非法集資犯罪嫌疑人不在經(jīng)濟(jì)上占到便宜之外，對其他利益受損人的權(quán)利要全力加以保護(hù)。實(shí)際上讓非法集資犯罪嫌疑人把他非法獲得的高利吐出來，就是對廣大參與集資者利益的一種保護(hù)。

2013-04-26 10:53:56
中國國際廣播電臺記者:
最高法關(guān)于審理非法集資刑事案件的司法解釋是從2011年開始施行的，能不能介紹一下這兩年來的實(shí)施情況？

2013-04-26 10:56:34
苗有水:
我來回答這個(gè)問題。首先，非常感謝您關(guān)注我們的司法工作，剛才處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君先生已經(jīng)提到，最高法院在2011年年初頒布了司法解釋，這個(gè)司法解釋名稱是《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，我本人也參與了這個(gè)司法解釋的制定工作，這個(gè)司法解釋是最高法院會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、最高人民檢察院、公安部等部門共同制定的，在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺的司法解釋，生效時(shí)間是2011年1月4日。生效到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了，兩年多以來，這個(gè)解釋在依法嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益方面已經(jīng)起到了非常重要的作用，這個(gè)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是這個(gè)司法解釋對非法集資下了定義，也就是說對非法集資的概念以及特征進(jìn)行了詳細(xì)的描述，劃清了非法集資與合法融資之間的界限。劃清界線后使我們的監(jiān)管部門和執(zhí)法部門能夠及早地發(fā)現(xiàn)、查處非法集資犯罪活動(dòng)。二是這個(gè)解釋對非法集資犯罪的構(gòu)成要件、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。刑法上所講的非法集資犯罪，可能各位記者最熟悉的是兩個(gè)罪名，一個(gè)是刑法第176條非法吸收公眾存款罪，第二個(gè)是刑法第192條集資詐騙罪，其實(shí)刑法中涉及的非法集資犯罪不光是這兩條，還有其他的，比如說第160條規(guī)定的欺詐發(fā)行股票債券、第179條規(guī)定的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行股票，公司企業(yè)債券罪也是非法集資，還有刑法第225條非法經(jīng)營罪這里面涉及的很多行為其實(shí)也是非法集資。我們的司法解釋對這些條款的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有利于司法機(jī)關(guān)在辦案時(shí)分出罪與非罪、此罪與彼罪，還有罪輕罪重，有利于準(zhǔn)確辦案。三是這個(gè)解釋對于實(shí)踐中經(jīng)常遇到的非法集資犯罪行為進(jìn)行了甄別、梳理，使廣大人民群眾能夠了解到實(shí)踐中哪些是常見的騙局，能夠使我們增強(qiáng)防范意識和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其這個(gè)解釋里還規(guī)定了虛假廣告行為，通過虛假廣告來宣傳高額回報(bào)的非法集資犯罪行為。

2013-04-26 10:57:42
苗有水:
在這里我還想向各位通報(bào)一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2011年司法解釋生效以來，全國法院一共受理非法集資犯罪案件4293件，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字包括四個(gè)罪名，160條、176條、179條和192條的罪名，結(jié)案3552件，結(jié)案的3552件中對4170名犯罪分子判處了刑罰，其中判處重刑的（五年以上的有期徒刑至死刑）犯罪分子共有1449人，重刑率是34.75%，這個(gè)重刑率和經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域里的其他犯罪相比算是比較高的，這反映了人民法院依法從嚴(yán)打擊非法集資犯罪的行動(dòng)和決心。謝謝大家。

2013-04-26 11:02:26
香港文匯報(bào)記者:
請問劉局長，目前涉港澳臺或者涉外的非法集資案件呈現(xiàn)怎樣的趨勢，發(fā)生情況多不多？

2013-04-26 11:07:13
劉文璽:
近些年涉及跨境、跨國境的非法集資案件是比較少的，這種跨國境的非法集資活動(dòng)，它的手法基本上是以在境外設(shè)立公司，租用服務(wù)器或設(shè)立網(wǎng)站，再宣傳一些投資的項(xiàng)目，以這種名義做宣傳造勢。具體的實(shí)施非法集資的行為，個(gè)別發(fā)生的案件還是在國內(nèi)。最大的危害就體現(xiàn)在發(fā)生非法集資活動(dòng)以后，涉案資金可能轉(zhuǎn)移到境外。

2013-04-26 11:08:09
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，也歡迎大家多作報(bào)道，做好報(bào)道，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。

2013-04-26 11:09:22