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活動標(biāo)題

國新辦就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》舉行發(fā)布會

活動描述

國新辦定于2014年9月3日（星期三）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長何建中介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。最近國務(wù)院正式印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，為了幫助大家更好地了解這個意見，今天我們很高興地請來了交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長何建中先生，請他向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。下面先請何部長作介紹。

2014-09-03 09:44:47
何建中:
女士們、先生們，大家上午好。非常感謝各位對交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。今天我主要跟大家介紹一下《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的主要內(nèi)容。

2014-09-03 09:51:17
何建中:
國務(wù)院32號文件剛剛印發(fā)，應(yīng)該說這是新中國成立以來第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。特別是當(dāng)前海運(yùn)發(fā)展受國際金融危機(jī)的影響，形勢還比較嚴(yán)峻，國務(wù)院出臺這個文件，對提振信心，凝聚合力，深化海運(yùn)企業(yè)的改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該說都具有非常重要的意義和指導(dǎo)作用。

2014-09-03 09:52:47
何建中:
這個文件主要內(nèi)容被概括為三個大的方面：一是從四個方面對于今后一個時期海運(yùn)發(fā)展確定了目標(biāo)定位。二是從七個方面提出海運(yùn)業(yè)今后發(fā)展的主要任務(wù)。三是為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)和主要任務(wù)提出了四個方面的保障措施。

這個文件已經(jīng)在政府網(wǎng)站對外公布了，所以在這里我作一個簡要的內(nèi)容介紹。

2014-09-03 09:56:40
何建中:
第一，關(guān)于目標(biāo)定位。主要有以下四個方面：

1.到2020年基本建成安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效的具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系。

2.完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營商、全球物流的經(jīng)營主體。

3.通過優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立保障有力的重點(diǎn)物資海運(yùn)船隊(duì)，建成具有國際影響力的國際航運(yùn)中心。

4.完善海運(yùn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和法規(guī)，培育和提升核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。

2014-09-03 09:57:55
何建中:
第二，主要任務(wù)。有七個方面：

1.優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。核心是要建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。

2.完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。核心是要建設(shè)物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系。

3.推動海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。核心是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國際競爭力。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。核心是加快發(fā)展和創(chuàng)新高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建立具有國際影響力的航運(yùn)中心。

5.深化海運(yùn)業(yè)改革開放，核心是積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)，海運(yùn)投融資和經(jīng)營管理市場進(jìn)一步開放。

6.提升海運(yùn)業(yè)國際競爭力。核心內(nèi)容是完善海運(yùn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及人才培養(yǎng)政策，提升國際化水平。

7.推進(jìn)海運(yùn)安全綠色發(fā)展。核心內(nèi)容是發(fā)揮海運(yùn)的比較優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，促進(jìn)海運(yùn)安全發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

2014-09-03 10:00:32
何建中:
第三，保障措施。也有四個方面：

1.健全運(yùn)輸保障機(jī)制。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和貨主長期合作，提升我國企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出口貨物的份額，以及重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。

2.發(fā)揮財稅政策的支持作用。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是抓好現(xiàn)有政策的執(zhí)行和落實(shí)，研究完善與國際接軌的我國海運(yùn)財稅政策。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要進(jìn)一步完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)市場監(jiān)管、提升口岸便利化水平。

4.強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要加大科研投入，加快信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)人才培養(yǎng)。

為了順利完成海運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，國務(wù)院文件明確了重點(diǎn)工作責(zé)任分工部門，特別強(qiáng)調(diào)牽頭部門要抓好落實(shí)。我想，對這個文件先作如上幾點(diǎn)介紹，也很愿意回答大家感興趣的問題。

2014-09-03 10:04:03
主持人胡凱紅:
謝謝何部長。下面開始提問。

2014-09-03 10:11:03
中央電視臺記者:
請問何部長，目前我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的水平如何？與發(fā)達(dá)國家相比，差距主要在什么地方？出臺這樣的《意見》之后，對我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展有什么樣的實(shí)質(zhì)性作用？謝謝。

2014-09-03 10:11:14
何建中:
目前我國海運(yùn)企業(yè)有240多家，海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力規(guī)模是1.42億載重噸。這個規(guī)模在世界海運(yùn)總運(yùn)力的份額約占8%，我們列第四位。我國大型海運(yùn)企業(yè)，比如說中遠(yuǎn)和中海，應(yīng)該說基本形成了初具規(guī)模的全球營銷網(wǎng)絡(luò)。主要的集裝箱國際航線覆蓋了世界主要港口，到2013年底，全國港口貨物吞吐量達(dá)到118億噸，集裝箱吞吐量也達(dá)到1.76億標(biāo)準(zhǔn)箱。目前我國沿海港口吞吐量達(dá)到億噸大港已經(jīng)有30個，集裝箱吞吐量超過百萬標(biāo)準(zhǔn)箱的也已經(jīng)有22個。目前在世界所有港口吞吐量和集裝箱吞吐量總的排名前10位當(dāng)中，我國分別有8個和7個。因此，總體上說，目前我國海運(yùn)業(yè)的總體狀況是規(guī)模較大，但是實(shí)力不強(qiáng)。

2014-09-03 10:11:42
何建中:
與發(fā)達(dá)國家相比，我覺得最主要的差距有三個方面：第一，我國海運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務(wù)業(yè)水平相對于發(fā)達(dá)國家來講競爭力比較弱。第二，五星紅旗的船隊(duì)規(guī)模偏小。我剛才說，1.42億載重噸里面，實(shí)際上有些是五星紅旗船，有些是中資方便旗船，五星紅旗船隊(duì)的規(guī)模總體上偏小，運(yùn)力結(jié)構(gòu)、專業(yè)化船隊(duì)、技術(shù)水平有待優(yōu)化和提高。第三，我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我國進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，目前占到進(jìn)出口貨物總量的1/4，保障我國經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的總體能力還不夠。

國務(wù)院這個《若干意見》的出臺，要說實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用，我個人認(rèn)為主要有以下幾個方面。第一，把海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是建國以來國務(wù)院第一次對海運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展制定的系統(tǒng)性政策意見，從頂層進(jìn)行設(shè)計，對推進(jìn)現(xiàn)代海運(yùn)體系建設(shè)具有重大推進(jìn)作用。第二，要推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。特別要促進(jìn)規(guī)模化和專業(yè)化的經(jīng)營，來提升國際競爭力。第三，要加強(qiáng)我國海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)，提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Α５谒模罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心的建設(shè)。

2014-09-03 10:15:10
中國國際廣播電臺記者:
我們知道近幾年世界海運(yùn)市場普遍陷入低迷，包括中國也不例外，相關(guān)企業(yè)也出現(xiàn)了虧損，對此交通運(yùn)輸部在促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展方面，都采取了哪些措施，效果怎么樣？

2014-09-03 10:26:19
何建中:
海運(yùn)業(yè)這次低谷的周期比較長，低迷狀態(tài)持續(xù)時間較長跟海運(yùn)的周期性規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加作用的影響是相關(guān)聯(lián)的。另外，我們海運(yùn)業(yè)在市場經(jīng)營當(dāng)中自身也確實(shí)面臨著一些問題。交通運(yùn)輸部作為海運(yùn)業(yè)的行業(yè)主管部門，這幾年來我們一直在研究和采取一些幫助企業(yè)走出困境的措施。主要采取了以下幾個方面的措施：

第一，我們通過組織調(diào)查和業(yè)界分析，提出了促進(jìn)海運(yùn)業(yè)應(yīng)對低谷和危機(jī)的20條具體措施。2013年以交通運(yùn)輸部的名義出臺，對海運(yùn)企業(yè)所面臨的困難和問題，從行業(yè)管理上比較系統(tǒng)地提出了一些政策措施和指導(dǎo)性意見。

第二，交通運(yùn)輸部會同國家有關(guān)部委，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)對老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪采取提前報廢更新，目的在于減少存量，同時也促進(jìn)安全。

2014-09-03 10:27:18
何建中:
第三，加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止在航運(yùn)低谷時期出現(xiàn)惡性競爭行為。比如說，我們對集裝箱運(yùn)輸采取精細(xì)化備案制度，對一些航線采取惡性競爭的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理，通過國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的修改，來進(jìn)一步放寬對企業(yè)經(jīng)營行為的管理，特別是促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，依據(jù)反壟斷法和國際海運(yùn)條例，制止了一些涉嫌違法經(jīng)營聯(lián)盟行為。我覺得，這都是對航運(yùn)市場的監(jiān)管，來維護(hù)一個公平競爭的秩序。

第四，減少行政審批事項(xiàng)，提升行業(yè)管理的服務(wù)水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年以來，交通運(yùn)輸部在水上這一塊，或者說以水運(yùn)為主的行政審批事項(xiàng)的取消和下放已經(jīng)有26項(xiàng)，而且也取消了船舶簽證費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對長江海進(jìn)江運(yùn)輸船舶，取消了過去海事管理機(jī)構(gòu)所設(shè)置的護(hù)航和引航費(fèi)的行為。另外，我們也通過事后和事中的監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，把過去一批非行政許可的備案管理，采取網(wǎng)上報告制度的形式，來提升效率，搞好企業(yè)服務(wù)。

2014-09-03 10:34:30
何建中:
第五，研究航運(yùn)政策和對行業(yè)管理的具體意見。去年以來，我們先后對港口的轉(zhuǎn)型升級、水運(yùn)的綠色發(fā)展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法、郵輪業(yè)的發(fā)展，都提出了指導(dǎo)意見。當(dāng)然也包括這次國務(wù)院32號文件出臺前的研究。

對這以上五個方面，應(yīng)該說是我們作為行業(yè)主管部門幫助航運(yùn)企業(yè)來走出困境采取的措施，努力創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，緩解當(dāng)前行業(yè)遇到的困難和問題。謝謝！

2014-09-03 10:40:03
中國新聞社記者:
何部長，正如您剛才講與發(fā)達(dá)國家差距的時候提到的，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的確是我國海運(yùn)目前相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，能不能請您談一下，隨著《意見》的出臺，今后我國在這方面會有哪些具體的補(bǔ)短板類的措施？

2014-09-03 10:42:06
何建中:
《若干意見》里面，對發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)提出了要求，前面我也說，這也是我們跟發(fā)達(dá)國家特別是比較發(fā)達(dá)的航運(yùn)國家相比較，我們現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的水平還比較弱，尤其是海運(yùn)的服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。因此，我們想借這次國務(wù)院《若干意見》的出臺，在過去調(diào)研和已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取一些措施。首先，交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門要研究出臺一個加快促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見，這已有基礎(chǔ)。我們最近兩年多來進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，在行業(yè)上下也廣泛征求了意見。下一步，我們將按照這個《若干意見》進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和推敲，使我們出的這個《意見》有利于促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，要加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心的建設(shè)。大家也知道，大陸現(xiàn)在基本成型的沿海有三個國際航運(yùn)中心、長江有兩個航運(yùn)中心。一個是上海，這是國家1995年確定的，一個是天津?yàn)I海新區(qū)，再一個是大連。長江里面一個是武漢，作為長江中游的，再一個是重慶，作為長江上游的。目前這五個國際航運(yùn)中心的定位和建設(shè)目標(biāo)以及任務(wù)，離發(fā)達(dá)國家老牌航運(yùn)中心的功能還是有差距的，比如說英國倫敦，實(shí)際上港口的吞吐量、貨運(yùn)量已經(jīng)是很小了，但是航運(yùn)服務(wù)業(yè)世界領(lǐng)先，真正國際航運(yùn)中心的地位還在倫敦。所以我們要加大國際航運(yùn)中心的建設(shè)，提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)的水平，特別是高端服務(wù)業(yè)。什么是高端？至少是航運(yùn)交易、航運(yùn)信息、航運(yùn)法規(guī)和理賠，包括航運(yùn)的金融和保險，更包括我們這些國際性的運(yùn)價指數(shù)的發(fā)布。

2014-09-03 10:42:39
何建中:
第三，加快提升口岸便利化水平。前不久國務(wù)院又專題召開了全國口岸工作會議，核心是兩個方面：一是口岸有關(guān)部門要真正做到信息互享、執(zhí)法互認(rèn)、監(jiān)管互助，讓管理相對人能夠?qū)崿F(xiàn)在一個平臺上解決政府監(jiān)管所需要的內(nèi)容，這會提升口岸便利化的水平，對航運(yùn)服務(wù)業(yè)的提升也是個促進(jìn)。另外，我們在加快推廣上海自貿(mào)區(qū)單一窗口的管理模式，真正做到“三個一”，也就是說在口岸查驗(yàn)當(dāng)中一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行，這也是我們航運(yùn)服務(wù)業(yè)一個很重要的內(nèi)容。

第四，要完善我國主要港口的航運(yùn)信息、金融、法律、理賠等等具有高端服務(wù)內(nèi)涵的服務(wù)功能，這樣來提升我國主要沿海港口和內(nèi)河重要港口的服務(wù)功能，使我們航運(yùn)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)涵得到集聚和提升。

第五，要加強(qiáng)航海教育、科研和航運(yùn)人才培養(yǎng)，特別是國際化的航運(yùn)人才的培養(yǎng)。我們國家說起來也是一個航運(yùn)大國、船員大國，但是我們參與制定國際航運(yùn)游戲規(guī)則的能力和程度還不夠，這跟我們國際化的航運(yùn)管理人才比較欠缺也有關(guān)系。我們是海員大國，實(shí)際上真正外派海員只有12萬，我們整個海員隊(duì)伍是150萬。不說西方國家，就是東南亞一些國家，我們海員外派的水平也不如他們，這都是需要培養(yǎng)和提升。

我認(rèn)為，這些都是我們貫徹《若干意見》，加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2014-09-03 10:47:09
中國交通報社記者:
請問何部長，《若干意見》提到要大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，請問目前交通運(yùn)輸部在這些方面做了哪些工作，未來還會采取哪些措施？謝謝。

2014-09-03 10:51:57
何建中:
江海聯(lián)運(yùn)實(shí)際上并不是我國航運(yùn)獨(dú)有的特色。世界上一些發(fā)達(dá)航運(yùn)國家，也都有類似的運(yùn)輸。但是我們江海聯(lián)運(yùn)，特別是大部制改革組建交通運(yùn)輸部以后，在發(fā)揮多種運(yùn)輸方式綜合優(yōu)勢上，怎么去提升多式聯(lián)運(yùn)的能力和水平。這幾年，我們著力于從這些方面，至少從這么幾個方面下了一些功夫。

第一，我們在鐵水聯(lián)運(yùn)方面，過去與鐵道部簽訂了兩部門之間的合作協(xié)議，就是從鐵路運(yùn)輸特別是集裝箱運(yùn)輸跟國際海運(yùn)聯(lián)系在一起。根據(jù)這樣一個總的框架協(xié)議，我們抓了一些試點(diǎn)和示范，比如說連云港，這是一個鐵水聯(lián)運(yùn)的示范。

第二，我們對沿海6個主要樞紐港口加大了鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)的推進(jìn)力度，特別是鐵水聯(lián)運(yùn)。這個主要是從物聯(lián)網(wǎng)和信息工程著手，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系特別是鐵路集裝箱編組站的建設(shè)，鐵路線進(jìn)到港區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)快捷集疏運(yùn)。

第三，我們也把鐵水聯(lián)運(yùn)作為“一路一帶”建設(shè)，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路，立足于跟海運(yùn)銜接的通道建設(shè)。目前，至少有三個通道，一個是以大連港和營口港與東北到滿洲里口岸，這是一個通道，這也是以鐵水聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)的多式聯(lián)運(yùn)體系。第二個通道是以連云港和青島港為樞紐，經(jīng)過隴海線、南新線，到阿拉山口，以及霍爾果斯口岸，這應(yīng)該說也是一個很重要的向西的口岸。第三個是以天津港為樞紐的，輻射華北、西北，也可以跟阿拉山口連接起來。這樣三大海運(yùn)通道，應(yīng)該說跟海上21世紀(jì)絲綢之路是緊密聯(lián)在一起的。

2014-09-03 10:52:18
何建中:
第四，著力研究如何落實(shí)“一路一帶”的戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸部為落實(shí)總書記講的“五通”當(dāng)中的道路要通、運(yùn)輸要通的要求，初步提出了實(shí)施意見。尤其從海上來講，剛才我說三個主要通道，從海運(yùn)本身來講，實(shí)際上跟海上絲綢之路相關(guān)聯(lián)的，也有幾個方向：一個是南向，一個是東向，一個是西向。特別是我國主要的海上運(yùn)輸，向西向所占的份額還是比較大的，比如說我國煤炭的進(jìn)口，50%是海上西向運(yùn)輸，礦石35%也是通過西向，就是南非這樣一條方向形成的。另外我們的原油運(yùn)輸70%也是從西向，集裝箱50%也是海上西向完成的，所以這個也作為一條重要的實(shí)施意見。

下一步，我們要做的，一是鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化問題，尤其是集裝箱運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化，要加大推進(jìn)力度。二是多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則，我們從交通運(yùn)輸部的角度制定具體辦法，來促進(jìn)綜合運(yùn)輸，特別是鐵水聯(lián)運(yùn)。所以我想，這些措施的實(shí)施，既能夠發(fā)揮海運(yùn)的比較優(yōu)勢，也能夠使海運(yùn)與其他運(yùn)輸方式銜接起來，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)木C合優(yōu)勢。謝謝。

2014-09-03 10:58:00
中央人民廣播電臺記者:
請問何部長，這幾年船舶運(yùn)力過剩的問題比較突出，剛才您也說到，船舶企業(yè)處于幾年經(jīng)營的低迷期，在這方面交通運(yùn)輸部是否采取了一些措施？具體有什么效果？

2014-09-03 11:01:32
何建中:
關(guān)于運(yùn)力過剩，我前面說到海運(yùn)低谷的時候也說到了一些。從我國海運(yùn)企業(yè)總體狀況來看，在這一次周期性的低迷當(dāng)中，一個很重要的原因，確實(shí)也是運(yùn)力過剩。目前我國海運(yùn)運(yùn)力總的過剩，特別是在沿海，已經(jīng)達(dá)到30%，尤其是干散貨過剩的比例更高一些。為了解決這種狀況，我們也采取了一些引導(dǎo)和管理性的措施，前面我也說到一些。具體就單一這個問題來講，一個是鼓勵企業(yè)拆舊建新，特別是拆解老舊船，目的在于減少運(yùn)力。另外，在低谷時期，他在造新船的時候，應(yīng)該會考慮到運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的更加優(yōu)化。另外，造船融資環(huán)境也很重要。所以我們借這個時機(jī)，鼓勵企業(yè)把老舊船拆解，然后根據(jù)市場的發(fā)展建造一些高質(zhì)量的、適合于市場長遠(yuǎn)發(fā)展的新的運(yùn)力。

第二個措施，作為我們交通運(yùn)輸部行業(yè)主管部門來講，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)老舊船的報廢政策。這個當(dāng)然也可能是中國特有的，國際上相當(dāng)一些國家沒有老舊船的報廢制度。但是我們國家也是根據(jù)中國海運(yùn)運(yùn)力的發(fā)展?fàn)顩r，更多也是考慮到安全的需求，所以制定了老舊船報廢管理的制度，對這樣一個低谷時期減少市場過剩運(yùn)力具有積極作用。

2014-09-03 11:01:54
何建中:
第三個措施，暫停了客船和危險品船經(jīng)營主體的審批。同時，對客船和危險品船的新增運(yùn)力也實(shí)行了嚴(yán)格控制，而且通過相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會和組織，對新增運(yùn)力進(jìn)行資格、安全和市場的多重因素評估，通過公開形式確定新增運(yùn)力的企業(yè)，但總體上是從嚴(yán)控制。另外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，比如說船東協(xié)會的作用，指導(dǎo)海運(yùn)企業(yè)封停一些過剩運(yùn)力，對新增運(yùn)力做一些平衡，這樣有利于整個市場當(dāng)中的運(yùn)力控制。

這些措施起到了一定作用。從效果來看，我覺得至少有這么幾個能看得見的效果：第一，我們今年上半年做了一個運(yùn)力市場的分析，上半年整個我國海運(yùn)市場的總的運(yùn)力大概減少了420萬總噸，跟去年同期比較占到總運(yùn)力的6%，我認(rèn)為還是一個成效。第二，新增運(yùn)力的結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較好的變化，特別是通過拆舊建新，整個拆掉的老舊船是420萬總噸，新簽的造船訂單是900萬總噸。但是，船舶的艘數(shù)，特別是船舶的平均噸位，有比較大的提升。新造訂單合同的船舶噸位，是過去船舶平均噸位的2.2倍，這就是一個運(yùn)力結(jié)構(gòu)的較大調(diào)整。第三，危險品船、客船的老舊船比例大幅度下降，目前，客船、危險品船中的老舊船比例已經(jīng)下降到15%以下，特別是危險品船有3個點(diǎn)的下降幅度。我想，這就表明對于我們控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)力技術(shù)裝備，具有明顯的促進(jìn)作用。

2014-09-03 11:07:08
湖南衛(wèi)視記者:
有一個小問題是關(guān)于江海聯(lián)運(yùn)的。江海聯(lián)運(yùn)在這次《若干意見》里面有一些什么樣的亮點(diǎn)？再一個，像湖南省地處長江經(jīng)濟(jì)帶，上面有重慶是個航運(yùn)中心，下面有武漢，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)來講，會帶來什么樣的機(jī)遇？謝謝。

2014-09-03 11:11:54
何建中:
湖南是一個水運(yùn)大省，湘資沅澧等內(nèi)河水運(yùn)資源豐富。江海聯(lián)運(yùn)有兩種方式，一種是海船進(jìn)江，我們習(xí)慣上把它叫江海聯(lián)運(yùn)，比如說礦石和煤炭，通過大船借用長江下游比較深的航道，實(shí)現(xiàn)直達(dá)。過去比較常見的是寧波港三萬噸的礦石船，可以直接到達(dá)南京以下的所有港口，這叫海進(jìn)江，但我們習(xí)慣把它叫做江海聯(lián)運(yùn)。還有一種是真正意義上的江海聯(lián)運(yùn)，就是上海洋山港建成以后，相當(dāng)一部分長江內(nèi)支線集裝箱的船要到達(dá)上海的外高橋和洋山港，就形成了一個困境。因?yàn)橥飧邩蚝脱笊礁凼沁m用海運(yùn)的管理方式，江船的規(guī)范和船員的配置不適應(yīng)海運(yùn)。因此，交通運(yùn)輸部這幾年來特意為這類船從船舶的設(shè)計規(guī)范、船員的配置上做了專門的特別檢驗(yàn)規(guī)定，相當(dāng)一部分集裝箱的支線船，不需要在上海外高橋進(jìn)行中轉(zhuǎn)就可以直達(dá)洋山港。這個既不是純粹的江船，也不是純粹的海船，但是比純粹的江船船舶的規(guī)范要高一點(diǎn)，船員配置上要求也高一點(diǎn)，但是比海船的要求相對低一點(diǎn)，所以專門設(shè)置了船員配置和船舶檢驗(yàn)的特殊規(guī)定。

作為湖南，這些年航運(yùn)發(fā)展還是比較快的，現(xiàn)在三千噸的海輪可以直達(dá)城陵磯，城陵磯是湖南一個很重要的航運(yùn)港口。湖南的江海聯(lián)運(yùn)，我剛才說有很多從湘江的集裝箱船也可以到長江下游，特別是太倉的中轉(zhuǎn)港口。如果船公司愿意建造直達(dá)洋山的船舶也是可以的。所以我認(rèn)為，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，也是我們提升長江黃金水道運(yùn)輸潛能的一個很重要的措施。同時我覺得，這也是江海之間實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)輸?shù)囊环N特殊的方式，交通運(yùn)輸部既積極支持，同時也采取有效的安全管理措施，防止出現(xiàn)安全事故，禁止江船直接到海上去航行，并加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管。謝謝。

2014-09-03 11:12:45
中國遠(yuǎn)洋航務(wù)月刊記者:
《意見》中有七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，第三項(xiàng)促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，是不是特別指的中遠(yuǎn)、中海兩大海運(yùn)央企的兼并重組，還是央企和民企的兼并重組？

2014-09-03 11:17:42
何建中:
國務(wù)院32號文件中沒有特指說哪個企業(yè)，凡是在我國注冊的航運(yùn)企業(yè)都屬于這個范圍。我認(rèn)為完善法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)比較重，針對國有企業(yè)，三中全會提出來發(fā)展混合所有制的經(jīng)濟(jì)，我覺得對國有企業(yè)，類似于像你剛才說的中遠(yuǎn)這樣的國有航運(yùn)企業(yè)，也應(yīng)該是在這個領(lǐng)域里加大改革力度。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，真正走出一條合作化經(jīng)營，跟貨主合作、跟航運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略投資合作，也包括跟航運(yùn)企業(yè)之間的合作，這應(yīng)該是一個方向。

第二，集約化的經(jīng)營。企業(yè)需要加強(qiáng)精細(xì)化的管理，這一次航運(yùn)低谷時期較長、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難、虧損相對比較嚴(yán)重，這既有客觀上的原因，我覺得也有一個主觀上的原因，跟我們經(jīng)營管理當(dāng)中不夠精細(xì)也是有關(guān)聯(lián)的。所以，集約化的經(jīng)營，就是要考慮邊際成本的控制，投資決策的風(fēng)險，以及對市場的把握和投資方向的選擇等。

第三，規(guī)模化的發(fā)展。為什么說我們海運(yùn)企業(yè)總體上比較大，但不強(qiáng)？我們國家國際海運(yùn)企業(yè)有240多家，實(shí)際上排在前幾位的，比如說希臘、日本、德國，沒有這么多海運(yùn)企業(yè)，人家都是規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營最大的好處就是邊際成本低，能夠?qū)崿F(xiàn)在市場當(dāng)中經(jīng)營效益的控制，而且也能夠形成比較好的市場網(wǎng)絡(luò)，特別是在風(fēng)險和市場出現(xiàn)危機(jī)的時候，抗風(fēng)險的能力要強(qiáng)得多。貫徹落實(shí)《若干意見》，需要從這幾個方面來推進(jìn)企業(yè)的深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，真正提升國際競爭力，使我們的海運(yùn)企業(yè)能夠由大變強(qiáng)，真正成為海洋強(qiáng)國和海運(yùn)強(qiáng)國。謝謝！

2014-09-03 11:18:30
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝何部長，謝謝各位！

2014-09-03 11:27:15

圖片內(nèi)容：

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2014/9/3/2014931409724939170_360.mp4

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國新辦定于2014年9月3日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會。

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國新辦于9月3日舉行新聞發(fā)布會，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長何建中介紹海運(yùn)業(yè)發(fā)展情況。

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交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長何建中回答記者提問。

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中國新聞社記者提問。

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交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長何建中回答記者提問。

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中國交通報社記者提問。

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現(xiàn)場媒體關(guān)注。

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中央人民廣播電臺記者提問。

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國新辦就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的情況舉行發(fā)布會

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中央國際廣播電臺記者提問。

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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

中國新聞社記者提問。

交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長何建中回答記者提問。

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