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活動標題

商務(wù)部《汽車銷售管理辦法》專題發(fā)布會

活動描述

商務(wù)部定于4月14日（周五）上午10:00在商務(wù)部機關(guān)3號樓1層發(fā)布廳召開專題發(fā)布會，市場建設(shè)司副巡視員胡劍萍介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

胡劍萍:
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院多次就搞活汽車流通、擴大汽車消費作出重要部署。商務(wù)部認真貫徹落實中央要求，加快推進汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化汽車流通體制改革，在促進新車消費、活躍二手車市場、開展汽車平行進口試點、促進老舊車報廢等方面都取得了重要進展。4月5日，商務(wù)部部長鐘山簽署2017年第1號令，發(fā)布《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將于2017年7月1日起施行。同時廢止2005年發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《品牌辦法》）。這是汽車流通領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。制訂《管理辦法》受到了社會高度關(guān)注，各方都給予了積極支持和配合，商務(wù)部也充分聽取了汽車流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費者、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)部門等有關(guān)方面的意見建議，采納了相關(guān)意見。

2017-04-14 10:00:07
胡劍萍:
一、出臺《管理辦法》的背景

2005年商務(wù)部等3部門出臺《品牌辦法》，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制，要求銷售汽車必須獲得品牌授權(quán)并實行備案管理。這對于提高汽車營銷和服務(wù)水平，規(guī)范汽車市場秩序，推動汽車市場長期、快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。目前，我國已成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費市場，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一，汽車在消費中發(fā)揮了頂梁柱作用。2016年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2811.9萬輛和2802.8萬輛，限額以上汽車類產(chǎn)品消費占限額以上社會消費品零售額26.2%。

但是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，實行汽車銷售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營問題日益凸顯，市場競爭不充分、流通效率不高、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問題越來越突出，《品牌辦法》確立的品牌授權(quán)銷售單一體制影響了汽車市場活力和潛力的釋放，亟需進行調(diào)整。

黨的十八屆三中全會提出，要推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院文件多次明確提出，要打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，促進汽車消費升級。為落實黨中央、國務(wù)院要求，進一步規(guī)范汽車銷售行為，大力加強消費者合法權(quán)益保護，加快推進汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進汽車市場健康發(fā)展，商務(wù)部組織制定了《管理辦法》。

2017-04-14 10:03:39
胡劍萍:
二、出臺《管理辦法》的重要意義

出臺《管理辦法》是加快推進汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，《管理辦法》在多個方面實現(xiàn)了重要突破，汽車市場發(fā)展將進入新的歷史階段，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

（一）有助于汽車流通體系更加規(guī)范健康發(fā)展。《管理辦法》從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，允許授權(quán)銷售和非授權(quán)銷售兩種模式并行，為破除品牌壟斷、促進市場充分競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。《管理辦法》實施后，銷售汽車就不再必需汽車品牌商授權(quán)，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等將會成為新的汽車銷售形式。

（二）標志著汽車流通體系真正進入社會化發(fā)展階段。在品牌授權(quán)制度下，各個汽車品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是其主要特征。適應(yīng)汽車市場發(fā)展新形勢的要求，《管理辦法》提出國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營、不同汽車品牌企業(yè)共建共享銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系提供了法律依據(jù)，可以有效地節(jié)約社會資源、提高流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量。

2017-04-14 10:08:11
胡劍萍:
（三）有助于更好地發(fā)揮汽車消費的頂梁柱作用。《管理辦法》將成為激發(fā)汽車市場活力的一把鑰匙。通過打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會化汽車流通體系，市場競爭將更加充分，流通效率和質(zhì)量將明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)供給將進一步優(yōu)化。也有助于汽車流通網(wǎng)絡(luò)向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，能夠更好地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有效地釋放這些地區(qū)的消費潛力。

同時，《管理辦法》重點加強消費者權(quán)益的保護，消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)將得到更大程度的保護，消費更加透明、便捷、實惠，消費體驗會得到充分提升，對于促進汽車消費將產(chǎn)生積極的推動作用。

（四）有利于促進汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展。長期以來，我國汽車市場以新車市場為重心，但隨著汽車市場加快發(fā)展，后市場逐步成為新的增長點，發(fā)展?jié)摿薮蟆！豆芾磙k法》積極推動汽車銷售和售后服務(wù)分開，有助于促進汽車售后服務(wù)的專業(yè)化、社會化發(fā)展。同時，《管理辦法》也明確供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進后市場健康、快速發(fā)展提供了重要保障。

2017-04-14 10:11:41
胡劍萍:
三、《管理辦法》的重要改革和突破

《管理辦法》重點推進了四方面改革：

一是打破了品牌授權(quán)銷售單一體制。銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，推進多樣化銷售模式，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。這對于促進市場競爭、降低流通成本、提升流通效率、激發(fā)市場活力具有至關(guān)重要的意義。

二是突出加強消費者權(quán)益保護。更加注重創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔售后服務(wù)責任的雙主體，充分尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，要求經(jīng)銷商明示服務(wù)內(nèi)容和價格，善盡重要事項提醒義務(wù)，并要求建立健全消費者投訴制度，使消費者在購買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇、自由消費、放心消費。

三是促進建立新型的市場主體關(guān)系。以問題為導向，針對行業(yè)反映的突出問題，著力引導規(guī)范汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的交易行為，保證交易公平公正，充分發(fā)揮零供雙方積極性，對零供雙方的行為都進行了明確規(guī)范，比如，禁止供應(yīng)商實施單方確定銷售目標、搭售商品、限制多品牌經(jīng)營及轉(zhuǎn)售等行為，也禁止經(jīng)銷商冒用供應(yīng)商授權(quán)開展經(jīng)營活動。

四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式。取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，強化事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機”辦法對汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動實施日常監(jiān)督檢查。建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行為錄入信用檔案并及時向社會公布。同時要求供應(yīng)商、經(jīng)銷商在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報送基本信息和有關(guān)交易信息。

2017-04-14 10:14:10
胡劍萍:
四、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章37條，主要內(nèi)容包括：

第一章總則（第一條至第八條）。明確立法宗旨、依據(jù)、適用范圍，界定汽車等概念含義，提出國家總體政策態(tài)度，確定對供應(yīng)商、經(jīng)銷商的總體經(jīng)營要求，規(guī)定商務(wù)主管部門職責，要求加強行業(yè)自律。

第二章銷售行為規(guī)范（第九條至第十八條）。主要是保障消費者知情權(quán)。要求產(chǎn)品合規(guī)、價格明示、售后服務(wù)政策明示、非授權(quán)銷售說明、隨車憑證交付、配件信息明示等，并明確規(guī)定不得限定消費者戶籍地、不得強制消費、須建立健全消費者投訴機制等內(nèi)容。

第三章銷售市場秩序（第十九條至第二十六條）。主要是規(guī)范零供關(guān)系。規(guī)定授權(quán)模式下的授權(quán)期限、授權(quán)解除后的設(shè)備回購等內(nèi)容，要求供應(yīng)商及時公布停產(chǎn)停銷車型、保障售后服務(wù)和配件供應(yīng)、提供業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)支持、實施公平公正透明的商務(wù)政策，明確供應(yīng)商不得限制配件轉(zhuǎn)售、不得限制經(jīng)銷商自主經(jīng)營活動、授權(quán)模式下不得直接銷售等內(nèi)容。

第四章監(jiān)督管理（第二十七條至第三十一條）。明確供應(yīng)商、經(jīng)銷商基本信息備案、銷售信息報送、建立保存用戶和業(yè)務(wù)信息檔案、配合嫌疑車輛調(diào)查等內(nèi)容，規(guī)定商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查職責和措施、建立企業(yè)信用記錄及違法違規(guī)行為處理信息公布等內(nèi)容。

第五章法律責任（第三十二條至第三十四條）。規(guī)定供應(yīng)商、經(jīng)銷商違反本辦法有關(guān)條款的查處部門和處罰措施，以及商務(wù)主管部門工作人員違法違紀行為處理的相關(guān)內(nèi)容。

第六章附則（第三十五條至第三十七條）。明確地方實施細則、供應(yīng)商通過平行進口方式進口汽車按照平行進口相關(guān)規(guī)定辦理、本辦法實施時間等內(nèi)容。

2017-04-14 10:20:02
主持人:
下面請各位記者朋友提問，請大家首先通報一下所屬的媒體單位

2017-04-14 10:22:28
中央電視臺記者:
您好，《管理辦法》如何保障消費者的權(quán)益，另外對今年汽車銷量會有什么樣的影響？

2017-04-14 10:23:06
胡劍萍:
加強消費者權(quán)益保護是《管理辦法》最重要的內(nèi)容。《管理辦法》第二章的主要內(nèi)容，就是規(guī)定了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。《管理辦法》明確把供應(yīng)商和經(jīng)銷商作為售后服務(wù)責任的雙主體，要求在境內(nèi)銷售汽車的供應(yīng)商和經(jīng)銷商，應(yīng)當建立完善汽車銷售和服務(wù)體系，保證相應(yīng)的配件供應(yīng)，提供及時有效的售后服務(wù)，嚴格遵守汽車產(chǎn)品的“三包”、召回等規(guī)定，確保消費者的合法權(quán)益。同時，也明確要求經(jīng)銷商、售后服務(wù)商明示銷售價格、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等方面的內(nèi)容。消費者遇到售后服務(wù)問題，既可以找經(jīng)銷商，也可以找供應(yīng)商。

《管理辦法》推動建立共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，鼓勵銷售和服務(wù)分離，有助于促進售后服務(wù)市場的競爭，降低流通成本，提升售后服務(wù)的專業(yè)化和社會化水平。消費者可以根據(jù)自己的需要，自由選擇購買汽車的方式，自由選擇服務(wù)網(wǎng)點，哪里方便，哪里實惠，哪里服務(wù)好，就可以去哪里，而不必局限于去4S店。這將從實質(zhì)上使消費更加方便、更加實惠，消費體驗將獲得大幅提升，進而帶動汽車消費。

2017-04-14 10:26:46
財新記者:
我的問題是，《管理辦法》的制定持續(xù)了一段時間，我想知道這個過程中主要的爭議點在什么地方？相比一年多前發(fā)布的征求意見稿有什么主要的變動？發(fā)布之后會對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的關(guān)系產(chǎn)生什么影響？謝謝。

2017-04-14 10:27:04
胡劍萍:
《管理辦法》的制定有一個過程，花了一些時間，在此過程中也得到了社會各界的高度關(guān)注。《管理辦法》主要是以問題為導向，問題的重點，一是如何使消費者權(quán)益得到更加充分的保障；二是零供關(guān)系要處理得更好。由于原來的《品牌辦法》確定了品牌授權(quán)銷售的單一體制，供應(yīng)商處于相對優(yōu)勢地位，所以，經(jīng)銷商在這方面提出了很多的質(zhì)疑。在整個制定過程中，我們廣泛聽取了社會各界的意見和建議，了解行業(yè)對制定《管理辦法》的訴求，比如，我們多次召開不同層面的座談會，傾聽消費者、經(jīng)銷商、生產(chǎn)商、維修商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的聲音，綜合了各方的意見來對市場主體關(guān)系進行了相應(yīng)的平衡。我們認為，供應(yīng)商和經(jīng)銷商作為利益雙方，應(yīng)該是一個共贏的關(guān)系，而不是誰強誰弱的關(guān)系。因此，在平衡供應(yīng)商和經(jīng)銷商的利益關(guān)系方面，我們做了大量工作，而且在相關(guān)條文表述上也進行了大量的協(xié)調(diào)。同時我們也征求了相關(guān)部門意見。在征求意見過程中得到社會各界的支持，大家對促進汽車市場健康發(fā)展達成了基本的共識，最終出臺這個辦法。

2017-04-14 10:28:34
新華社記者:
剛才您提到了《管理辦法》與以前的《品牌辦法》相比有四個方面的改革，請問新規(guī)最大的突破是什么，帶給消費者以及經(jīng)銷商最大的影響是什么？

2017-04-14 10:31:53
胡劍萍:
《管理辦法》與2005年發(fā)布的《品牌辦法》相比，應(yīng)該說有四方面的重大改革和突破。最主要的改革和突破就是打破了品牌授權(quán)銷售的單一體制，銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實行了授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，來推進多樣化的銷售模式。在《管理辦法》里明確規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，這對于促進市場競爭、降低流通成本、提升流通效率、激發(fā)市場活力具有至關(guān)重要的意義，這也是國際上的通行做法。在歐盟和美國這些發(fā)達國家，也是允許多品牌經(jīng)營。

二是突出了加強消費者權(quán)益的保護。我們在第二章里重點規(guī)定這方面的內(nèi)容，更加注重創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔售后服務(wù)責任的雙主體，充分尊重消費者的選擇權(quán)和知情權(quán)，要求經(jīng)銷商明示服務(wù)內(nèi)容和價格，善盡重要事項的提醒義務(wù)，并要求建立健全消費者投訴制度，使消費者在購買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇、自由消費、放心消費。

三是促進建立新型的市場主體關(guān)系。以問題為導向，針對行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力引導規(guī)范汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商的交易行為，保證交易的公平和公正，充分發(fā)揮零供雙方的積極性，對零供雙方的行為都進行了明確的規(guī)范。比如，禁止供應(yīng)商實施單方確定銷售目標或搭售商品，限制多品牌經(jīng)營及轉(zhuǎn)售等行為，也禁止經(jīng)銷商冒用供應(yīng)商授權(quán)開展經(jīng)營活動。

四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式。取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商的備案管理制度，強化了事中事后的監(jiān)管，采用“雙隨機”辦法對汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動實施日常監(jiān)督檢查，建立了企業(yè)信用記錄，納入了全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行為，錄入信用檔案，并及時向社會公布。同時要求供應(yīng)商、經(jīng)銷商在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報送基本信息和有關(guān)交易信息。

2017-04-14 10:32:25
彭博新聞社記者:
我看到今年第一季度乘用車銷量是下滑的趨勢，我想問一下在這個背景下我們出臺這樣一個《管理辦法》，會為今年汽車消費帶來多大的作用？

2017-04-14 10:38:51
胡劍萍:
這個問題請我的同事肖榮臣處長來回答。

2017-04-14 10:40:02
肖榮臣:
剛才這位記者提到這個問題也是我們關(guān)注的一個很重要的問題。大家都知道，去年汽車市場實現(xiàn)了一個比較快速的增長，這和我們國家出臺一系列的政策，包括購置稅優(yōu)惠、活躍二手車市場等政策都是密切相關(guān)的。但是，隨著政策優(yōu)惠力度的減弱，包括去年市場基數(shù)增大，應(yīng)當說今年汽車再保持一個非常高速的增長，這個難度是非常大的。從本質(zhì)上說，決定汽車銷量主要還是需求和供給關(guān)系，我們的《管理辦法》并不會直接影響市場的供求，但是從長期來看，《管理辦法》能夠有效地激發(fā)汽車市場的活力，有利于促進汽車消費，也有助于促進汽車市場長期保持健康可持續(xù)的發(fā)展。謝謝。

2017-04-14 10:41:04
國際商報記者:
剛才有提到，如果供應(yīng)商是授權(quán)體系的話，就不允許再進行其他的銷售方式，我們現(xiàn)在對像特斯拉這樣品牌完全直銷的方式，未來是怎么樣考慮的？因為現(xiàn)在也有很多廠商也開始探索這樣的方式。

2017-04-14 10:43:56
肖榮臣:
這個問題，剛才我們胡司長介紹的時候已經(jīng)說了。我們要打破汽車品牌授權(quán)單一體制，打破授權(quán)單一體制不是要禁止或者取消品牌授權(quán)制度，我們明確提出是鼓勵授權(quán)和非授權(quán)模式并行發(fā)展。至于將來主機廠或者汽車供應(yīng)商采取什么樣的方式進行經(jīng)銷或者分銷，這是由這個企業(yè)和市場自行決定的，《管理辦法》并不限制他們的選擇。

2017-04-14 10:46:27
國際商報記者追問:
不會限制品牌直銷這種方式？

2017-04-14 10:48:51
肖榮臣:
不會限制。《管理辦法》本身是為多種模式發(fā)展打開了空間，有利于引進市場的競爭，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，最大程度釋放汽車市場的活力。就像剛才胡司長介紹的，將來我們是“三多”模式，供應(yīng)商可以通過多種方式、多種渠道銷售汽車，經(jīng)銷商可以同時銷售多個品牌的汽車，我們的消費者也可以通過多個渠道、多種方式來購買汽車、享受服務(wù)，這就是我們“三多”模式與汽車品牌授權(quán)銷售單一模式的重大區(qū)別，也是我們這次改革重大亮點所在。

2017-04-14 10:49:16
中央人民廣播電臺記者:
這次《管理辦法》實施之后，您預計我國將形成一個什么樣的汽車流通體系？謝謝。

2017-04-14 10:51:40
胡劍萍:
《管理辦法》規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型社會化的汽車銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強新能源汽車銷售和售后服務(wù)體系建設(shè)，推動汽車流通模式的創(chuàng)新。這就是我們要推動建立的汽車流通體系。

汽車銷售會實現(xiàn)“三多”模式，剛才肖榮臣處長介紹了“三多”模式，這種模式可以保障消費者有更多的渠道去選擇汽車，汽車供應(yīng)商也可以采用多種方式來銷售汽車。

剛才我說到的，供應(yīng)商不得直接銷售，是在供應(yīng)商的授權(quán)區(qū)域范圍內(nèi)，是為了保護授權(quán)經(jīng)銷商的利益，所以除雙方合同另有約定外，在這個范圍內(nèi)供應(yīng)商是不能自己銷售汽車的。但是，如果供應(yīng)商采用的是直接銷售的模式，可以直接賣給消費者。

2017-04-14 10:52:08
中央人民廣播電臺記者追問:
不可能同時既有供應(yīng)商直銷又有授權(quán)經(jīng)銷？

2017-04-14 10:56:32
胡劍萍:
這跟供應(yīng)商的授權(quán)區(qū)域有關(guān)，可能在這個區(qū)域里是授權(quán)的，在其他區(qū)域就是不授權(quán)的，在沒有授權(quán)的區(qū)域范圍里，供應(yīng)商是可以直接銷售的。此外還與雙方合同約定有關(guān)。

2017-04-14 10:59:05
中國汽車流通協(xié)會記者:
我關(guān)注到《管理辦法》鼓勵節(jié)約型、城鄉(xiāng)一體化以及新能源汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，這些都跟原來的征求意見稿是一致的，但是關(guān)于汽車電商的內(nèi)容沒有體現(xiàn)在《管理辦法》里，這是出于什么考慮？

2017-04-14 11:01:32
胡劍萍:
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在有一些企業(yè)在嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)銷售汽車。但是這個模式目前還處于探索階段，還不太成熟。至于如何來規(guī)范它，我們還需經(jīng)過一段時間的觀察和摸索，將會針對互聯(lián)網(wǎng)汽車銷售模式出現(xiàn)的問題，再補充制定相應(yīng)的規(guī)則，來促其健康發(fā)展。現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)銷售汽車方式，都應(yīng)在國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的管理框架下進行。

2017-04-14 11:02:00
主持人:
今天發(fā)布會就開到這兒，謝謝大家！

2017-04-14 11:12:24