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女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議研究討論了建設綠色金融改革創新試驗區總體方案和推進工業產品生產許可證制度改革的有關情況。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們今天非常高興邀請到中國人民銀行副行長陳雨露先生，國家質檢總局副局長李元平先生，請他們向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。
下面先請陳雨露先生作介紹。
2017-06-16 10:00:00
大家上午好。非常高興參加今天的政策例行吹風會。首先我受周小川行長的委托，代表人民銀行向新聞界的各位朋友長期以來對金融工作，特別是對人民銀行工作的關注和支持表示衷心的感謝。
國務院第176次常務會議已經審議通過了五省（區）的綠色金融改革創新試驗區總體方案。借今天這個寶貴的機會，我非常愿意把相關的情況給大家做一個簡單介紹，也非常愿意回答大家關心的一些問題。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把生態文明建設納入了“五位一體”總體布局。今年5月份，總書記又在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調了推動形成綠色發展方式是貫徹新發展理念的必然要求。
2017-06-16 10:00:42
發展綠色金融是實現綠色發展的重要推動力量，也是供給側結構性改革的重要內容。黨中央、國務院高度重視綠色金融發展。國家“十三五”規劃綱要中明確提出了“構建綠色金融體系”的宏偉目標。李克強總理在2016和2017年的《政府工作報告》中都要求“大力發展綠色金融”。2016年8月，經國務院同意，人民銀行等七部委共同發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，中國成為全球首個由政府推動并發布政策明確支持“綠色金融體系”建設的國家。
在各方面的共同努力下，中國的綠色金融正呈現出全面提速的良好態勢，但從總體上看仍處于探索階段。建設綠色金融改革創新試驗區，加快綠色金融體制機制創新，更好地探索綠色金融發展模式，加大金融對改善生態環境、資源節約高效利用的支持，對調結構、轉方式，促進生態文明建設，都具有重大意義，這也是中國政府切實履行對《巴黎協定》承諾的一項重要舉措。
下一步，人民銀行將會同有關部門認真貫徹落實國務院常務會議精神，加強與五省（區）政府的溝通，確保試點工作穩妥有序推進，為加快構建中國的綠色金融體系、促進綠色金融持續健康發展，探索出可以復制可以推廣的經驗做法，更好地發揮綠色金融助推中國經濟綠色轉型的積極作用。
謝謝大家！
2017-06-16 10:01:26
感謝陳雨露先生的介紹。下面有請李元平先生作介紹。
2017-06-16 10:02:56
記者朋友們，大家好。今天我主要向大家介紹一下工業產品生產許可證制度改革的有關情況。“放管服”改革是國務院著力推進的一項重點工作，6月13日李克強總理親自出席全國推進“放管服”改革的電視電話會議。6月14日，克強總理又主持國務院常務會，審議了工業產品生產許可證制度改革這一項工作。可以說，國務院對這項工作高度重視。會后有關媒體已經發了新聞，有關情況相信大家也都已經有所了解。
下面我再具體地介紹一下這項制度改革的有關情況。
第一，這次改革改了什么。主要有3個方面：一是大幅調整生產許可證管理目錄。取消了19類產品、將3類產品轉為強制性產品認證、下放8類產品由地方質監部門實施，取消、下放和轉認證產品幅度達50%。二是國務院授權質檢總局在部分地區和行業先行先試簡化審批程序，包括取消發證前產品檢驗，以及后置現場審查。三是加強事中事后監管，主要是運用好監督抽查這個行之有效的手段。做到放得開、管得住，切實保障產品質量安全。
2017-06-16 10:03:29
第二，為什么要加快改革。可以說，這次改革是貫徹落實加快推進“放管服”改革的又一項重要舉措。生產許可證制度是1984年由國務院批準建立實施的，為了更好的適應經濟社會發展，一直在進行著改革，許可類別已經從建立之初的487類縮減到目前的60類。黨中央、國務院高度重視生產許可證制度改革工作。習近平總書記要求放管結合、并重，加強全面質量監管。李克強總理也多次作出重要批示，在6月13日剛剛召開的國務院“放管服”改革電視電話會議上又明確強調，要著力推動壓減工業產品生產許可，并要求放管結合并重推進，落實監管責任。質檢總局認真貫徹落實國務院領導指示精神，將這項改革工作作為深化質檢改革的重要舉措，在前期改革的基礎上，著力聚焦重點環節和突出問題，向縱深推進改革工作。大家可以看出，這3項改革措施相互配套銜接，構成了一個系統改革的有機整體，既體現了簡政放權做“減法”、為企業松綁減負，又重視了加強監管做“加法”、強化企業質量主體責任，還突出了優化服務做“乘法”、不斷提高審批效能。
第三，如何推動改革措施落地生效。一是對取消許可的產品，事中事后監管措施要跟上，有效保障質量安全；二是轉認證的產品，要做好許可與認證制度的轉換銜接；三是下放省級發證的產品，要做好交接，確保放的下，接的住；四是對仍實施生產許可的產品，要抓緊啟動簡化審批的改革試點，并盡快在面上推廣開，使廣大企業真正感受到改革帶來的便利和實惠。
感謝新聞界和社會各界長期以來對質檢總局工作的支持和關注。下面，我請大家就關心的問題提問。
2017-06-16 10:04:19
感謝李元平先生的介紹。下面進入答問環節，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。請提問。
2017-06-16 10:05:48
第一個問題想提問給人民銀行的陳行長。在前天的國務院常務會議上審議通過了五個地方的綠色金融改革試點方案，想請問這五個地方的綠色金融改革試點各有什么特色和側重？謝謝。
2017-06-16 10:06:08
謝謝你。昨天會議以后也有很多朋友都問，為什么是這五個地方。選擇這五個省（區），總體來說基于三方面的考慮：一是因為綠色金融是五大發展理念非常重要的一部分，所以試點工作還是要有充分的代表性，既要考慮經濟發展階段，同時也要考慮到空間布局，東部、中部和西部都要覆蓋到。二是這五個省（區）在前期都已經積極探索了綠色金融實踐，在支持產業綠色轉型、支持綠色發展方面都有一定的基礎，在綠色信貸、綠色保險、綠色產業基金，甚至在環境權益交易等方面都進行了積極探索創新。三是這五個省（區）的地方政府的領導都高度重視，比較早的就開始申報綠色金融的創新試驗區，而且這五個省（區）都已經做了或者承諾要建立財政、地方稅收優惠等方面的激勵機制，有的還承諾了在引進綠色金融人才方面也要給予激勵機制。考慮到這三方面原因，我們選擇了這五個省（區）。
從試點的內容來看，這五個省（區）改革創新方案的基本內涵是統一的，以金融創新推動綠色產業發展為主線，以制度創新為重點，充分發揮市場配置資源的決定性作用，要在制度、組織、市場、產品、服務、政策保障等六個方面進行探索實踐。
2017-06-16 10:07:38
從各自的特色和側重來看，這五個省（區）大概可以分成三類，第一類是浙江省和廣東省，第二類是貴州和江西省，第三類是新疆。
浙江和廣東的共同特點是經濟和金融業比較發達，同時作為東部省份，產業轉型升級實現綠色發展的需求非常迫切。如何把金融市場發展的優勢和產業轉型升級迫切需要有機地結合起來，探索綠色金融發展就成為了一個重要道路。
具體來說，浙江省湖州市是全國五個已經編制了自然資源資產負債表的試點地區之一，衢州市已經在綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金等方面開展了先行先試。這次將湖州和衢州作為試點地區，就是要整體地探索“綠水青山就是金山銀山”在金融方面的實現機制，要在這方面下功夫，創新綠色金融對傳統產業轉型升級，對中小城市整體實現綠色發展方面的服務。
廣東省側重的是發展綠色金融市場，突出金融產品和服務的創新，包括排污權、水權、用能權這些環境權益交易，以及審慎穩妥推進碳金融產品的創新，緊緊地圍繞著推動像新能源汽車這些戰略性主導產業的快速發展，建立一個綠色金融市場與經濟增長相互促進的新型發展模式。
2017-06-16 10:08:38
貴州省和江西省的共同特點，大家知道，是綠色資源比較豐富，生態優勢明顯，但是又屬于經濟后發地區。如何避免再走“先污染后治理”的老路，需要利用良好的綠色資源發展綠色金融這樣一個機制，構建綠色發展方式。具體包括綠色金融如何重點支持好有機現代農業、都市現代農業、農業生產排污處理等項目，如何支持好節能減排、清潔能源項目，如何支持好大數據產業等新興產業的發展。
新疆突出的特點是位于絲綢之路經濟帶的核心區，生態文明建設條件也比較好。新疆現在處在一個依托“一帶一路”的戰略，加快向西開放的一個重要戰略機遇期，所以需要充分發揮好建設綠色絲綢之路的示范和向外輻射的作用，通過加大綠色金融的支持力度，來探索實現可持續發展的新模式。新疆側重于探索綠色金融支持現代農業、清潔能源資源，以及跟風電、光電相關的高端制造業等方面的比較優勢產業，以點帶面地推動綠色發展。謝謝。
2017-06-16 10:09:31
我有一個問題提給李局長，在13號的時候李克強總理在全國的“放管服”電視電話會議上也強調，要給企業減負，盡量降低制度性成本，激發市場活力。我想請問，這次的改革，您認為會從哪些方面給企業帶來一些實惠和便利？謝謝。
2017-06-16 10:10:21
謝謝。根據國務院常務會決定，這次改革大幅調整了生產許可證管理目錄，調整后，取消、轉認證、下放幅度達50%。這次目錄調整將有利于持續降低企業制度性交易成本，充分激發市場主體活力，直接為企業松綁、降低企業的時間成本：
一是取消許可直接給企業松了綁。取消生產許可證管理的19類產品涉及9000家企業，這些企業在實施生產許可證管理時，每5年需要申請換發證書并接受實地核查和產品檢驗，每年需要向質監部門提交自查報告，生產條件發生重大變化，還需要重新辦理生產許可證。取消后，這些企業不需要再辦理生產許可證規定的各項手續，實現了完全松綁。
二是簡化程序后，減輕辦證負擔，降低了時間成本。通過之前的改革措施，企業辦證已經實現了“零繳費”，但現行的《工業產品生產許可證管理條例》規定，審批發證前需要進行現場審查和產品檢驗。審查和檢驗都需要時間，企業辦證仍需投入較多時間成本。這次改革，國務院授權質檢總局開展簡化審批程序試點，一是取消原審批程序中的發證前產品檢驗，改為由企業提供具有資質的檢測機構出具的檢測報告，企業取證時間平均可以再壓縮40%。二是后置原審批程序中的現場審查，實施先發證后審核，企業提交申請并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的，可以先領取生產許可證組織生產，之后再接受現場審查。通過這兩項簡化改革措施，部分符合要求的企業甚至可以當場取證，讓企業有更多的時間投入質量管理、技術創新等更重要的生產經營活動當中，為企業爭取更多發展空間，激發市場活力。謝謝。
2017-06-16 10:11:58
第一個問題是關于綠色金融，現在美國已經退出了《巴黎協定》，現在中國推出的綠色金融會不會影響到出口的企業？第二個問題，現在中國正在進行去杠桿化的工作，但是同時在這方面市場上資金又很緊張，這里就涉及到一個權衡的問題。我的問題是，中國在推動增長和維持穩定方面究竟更優先考慮哪一個方面呢？
2017-06-16 10:15:36
可能第二個問題已經超出了今天的主題范圍，看看陳行長有沒有什么信息提供。
2017-06-16 10:20:08
我非常理解你關注這兩個問題。我想重點回答你的第一個問題。我們也注意到，美國總統特朗普先生今年6月1號宣布美國要退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。我想說的是，綠色發展是一個國際潮流，浩浩蕩蕩，難以逆轉。中國是一個負責任的發展中大國，通過發展綠色金融，來實現發展方式的轉變，這既順應歷史潮流，也是中國經濟發展的內在要求。在綠色金融發展上，通過綠色金融來實現環境改善，包括大氣環境的改善，這是我們綠色金融的一個重要的任務和指向。我覺得，現在不是要不要搞綠色發展和綠色金融的問題，而是要在試驗區探索什么樣的制度創新、組織方式、市場模式、產品創新更加適合中國。
比如，發展綠色金融債券，2016年G20杭州峰會公報就明確提出了要支持本地綠色債券市場的發展，并得到了與會各國領導人的熱烈響應。對于綠色債券的發展，雖然目前還需要統一綠色債券的界定標準等都需要進一步完善，但是我們看到綠色債券的發行、綠色債券市場的發展，不僅在歐洲和其他國家，包括在國內都得到大家的支持和響應。我國綠色債券的發行、綠色債券的交易、綠色債券的流動性都有一個比較好的表現。所以我們相信，綠色金融和綠色發展不僅在中國，而且在全球范圍內一定會穩定地向前發。對于國際貿易，對于國際投資，對于我們的出口企業，好處也是越來越大。
2017-06-16 10:25:51
可能你也比較熟悉，中國有五大發展理念，其中有一個是綠色發展理念，我理解，綠色金融也是我們既定的發展理念的一個重要組成部分。繼續提問。
2017-06-16 10:30:22
我的問題也是提給陳行長的。目前綠色金融的發展還普遍面臨融資成本比較高、期限比較長、收益比較低等問題，這些問題也是全球共同的一個難題，所以想請問一下中國有關方面將如何解決這些問題？謝謝。
2017-06-16 10:34:53
這個問題核心的指向就是綠色金融發展的可持續性問題，這也是綠色金融發展當中的一個非常核心的問題。把這個問題解決好了，綠色金融的試驗也標志著成功了。我們強調的要探索可復制、可推廣的模式和經驗，主要就是圍繞如何實現可持續發展來講的。
正像剛才這位記者朋友講的，在全球范圍內綠色金融的探索還是一個新生事物，所以在發展過程當中面臨的一個最大的挑戰，就是怎樣解決可持續性問題。因為綠色發展在我們的印象里，一些投資項目的回報率比較低的，期限相對也比較長，所以投資風險相對大一些。金融本質的屬性是市場化和商業性的，它是追求回報的。在這種情況下，如何把這兩者結合在一起，這就是問題的關鍵所在。這些問題在中國有，其他國家也有。但是如果我們老強調這兩者之間的對立性，而不去盡快地行動起來，去尋找它們兩者之間的統一性，那么我們這項事業就不可能向前發展。
2017-06-16 10:35:58
具體來說，在試驗區當中要重點做好以下這幾個方面的工作：
一是進一步完善促進綠色金融發展的正向激勵機制。這里面特別重要的就是來自于中央政府和地方政府的財政貼息、稅收優惠的支持，來自于央行再貸款的支持，來自于綠色發展基金這些低成本的資金，來綜合降低綠色融資的成本。
二是加大綠色金融產品和服務的創新。我們知道，綠色融資的需求又是分層次、多樣性的。對于那些純粹的公共產品，資金需求通常是要財政資金或者公共資金來承擔。對于有一定的投資回報，同時又希望能夠進入商業化運作，經過精細的組織是可能實現商業化或準商業化運作的，這是金融主要進入的領域和項目。此外，對于組織方式和產品設計也有多樣性的要求。比如，我們對短期的綠色投資項目，以銀行信貸為主來設計它的產品服務體系；對于中長期現金流又相對穩定的綠色項目，可以考慮債券市場融資；對于那些高成長性但風險相對比較高的綠色項目，就要考慮從私募股權基金或者通過上市融資，通過資本市場，特別是股權市場來解決。所以產品和服務的創新應當要滿足多樣性和多維度的需求。
2017-06-16 10:40:01
三是持續提升綠色金融市場的透明度。也就是主要解決現在普遍在綠色金融市場投融資存在的信息不對稱問題，這里面要強化環境信息披露的要求，建立公共環境數據平臺，要完善綠色金融產品的標準，完善綠色評級和認證，要建立環境壓力測試體系等，來有效制約污染性的投資。
這里需要特別指出的是，有一個非常重要的理念和發展的規律。也就是，從長期來看，隨著綠色環保意識的逐漸增強，綠色體制機制的不斷健全完善和環保政策逐步的落實，非綠色項目的成本從長期來看是在不斷上升的，相對來講綠色項目的成本則會逐漸降低，綠色項目的收益性會不斷上升。所以我們有充分的理由相信，綠色金融發展的長期空間是非常大的，綠色金融的可持續發展之路一定會越走越寬。謝謝。
2017-06-16 10:45:00
這個問題可能和剛才彭博社的問題有一定的關聯度，也可以參考這個問題相關的回應。請大家繼續提問。
2017-06-16 10:50:38
我想請質檢局的李局長，您剛才也提到這次改革取消了19類產品生產許可證的管理，這么大的力度，請問取消后如何保障產品的質量安全和消費者的權益呢？謝謝您。
2017-06-16 10:55:59
我覺得你這個問題提得非常好。這次改革的一個基本原則就是放管結合、并重，加強事中事后監管。一方面加大取消下放力度、給企業松綁，另一方面，強化事中事后監管、有效防范風險。主要有3個方面：
一是加大產品監督抽查力度。《產品質量法》第十五條規定：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度”。實踐證明，監督抽查是事中事后監管最為有效的手段，是放開事前、管住事中事后的重要保障。我們將在風險監測的基礎上，按照“雙隨機一公開”的要求，進一步加大對產品的抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發現質量安全問題，及時向社會公布抽查結果，有針對性地加強監督管理。
二是加強質量安全誠信體系建設。開展質量信用評價，支持和鼓勵行業組織和市場第三方，探索開展基于行業自律的質量保障能力評價，組織企業開展質量誠信承諾活動，定期發布質量信用報告，實施“黑名單”制度，支持質量守信企業發展，增加質量失信企業生產成本，倒逼企業履行質量安全主體責任。
三是推進懲罰性賠償制度建設。對于在事中事后監管中發現的不合格產品，推動建立對企業實施懲罰性賠償制度，形成對不誠信、不自律、不履行主體責任企業的高壓態勢，督促企業依法依規生產經營。謝謝。
2017-06-16 10:56:21
我的問題提給陳行長，想請問在支持五地綠色金融改革試點方面，人民銀行等部門會有哪些具體的政策和措施？謝謝。
2017-06-16 10:58:46
謝謝你的問題。首先我想說的是，我們五個省（區）的地方政府承擔著綠色金融改革試驗區的主體責任。作為人民銀行，我們將會同相關部門全力地支持五個省（區）綠色金融的改革試點，為改革創造良好的環境。
具體來說，我們會做好以下幾方面工作。
第一，要想辦法引導金融機構加大對綠色金融投入的力度。因為金融的支持主要還是由金融機構來實施的，怎么樣解決它內在動力的問題，這是在政策支持上需要著力考慮的問題。對央行來講，我們現在除了傳統的工具之外，正在研究探索另外兩種辦法。一是要研究探索把評級達標的綠色信貸資產納入到貨幣政策操作合格質押品范圍，這個對于銀行發綠色信貸是一個很大的激勵。二是進一步完善宏觀審慎政策評估體系（MPA），探索把存款類金融機構的綠色信貸業績評價納入到MPA當中來。應當說這也是促進綠色信貸發展的一個重要的激勵措施，也是銀行業金融機構非常看重的。
2017-06-16 10:59:17
第二，要努力培育更多的“負責任”的投資者，來爭取引入更多的社會資本參與到我們的改革試點當中來。近些年的實踐已經表明，社會聲譽的效應是可以激勵綠色投資的，所以我們看到越來越多的綠色產業的投資者，包括綠色債券的發行人，他們一方面獲得了相應的商業回報，同時也獲得了良好的社會聲譽，而這個社會聲譽對其企業的持續發展，對其企業的社會認同都產生了非常大的積極作用。怎么樣加大對綠色金融理念的宣傳、推廣，培育吸引更多的有社會責任感的投資者，引導中長期的社會資本能夠投入到綠色項目和綠色金融當中來是我們要大力推動的。
第三，支持和鼓勵綠色金融產品服務和創新，拓寬試點地區綠色融資渠道。剛才在回答上一個問題的時候我已經說了，這里面包括探索特許經營權、項目收益權、排污權等環境權益抵押和質押融資等。
第四，要加快完善與綠色金融發展相關的金融基礎設施，優化綠色金融的發展生態，建立綠色金融風險防范機制。這也是一個非常基礎性的工作，需要我們來推動。重點包括，要統一綠色項目的界定標準，什么樣的項目才算是綠色項目，什么樣的項目、什么樣的債券才符合綠色債券的界定標準。同時，要提高環境信息披露的要求，確保募集資金要用到綠色項目上來。還要建立企業污染排放、環境違法違規記錄等信息共享平臺，建立健全綠色信用體系，作為我們整個社會信用體系和征信體系建立的重要組成部分。這些基礎設施的建設有利于綠色金融長期可持續發展的。謝謝。
2017-06-16 10:59:58
可能還有一些記者有問題要詢問，歡迎事后和我們兩個部門的新聞辦聯系。再次感謝兩位發布人，也謝謝大家。今天的例行吹風會到此結束，謝謝。
2017-06-16 11:00:19
圖片內容：
國務院政策例行吹風會現場
國新辦新聞局副局長襲艷春主持發布會
中國人民銀行副行長陳雨露
國家質量監督檢驗檢疫總局副局長李元平
國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問
中央電視臺記者提問
中國國際廣播電臺記者提問
彭博新聞社記者提問
中國人民銀行副行長陳雨露回答記者提問
國家質量監督檢驗檢疫總局副局長李元平回答記者提問
國務院政策例行吹風會現場記者
國務院政策例行吹風會即將開始數據地址：
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