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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年12月3日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。今天全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃正式公布，我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹先生，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智先生，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才先生，請(qǐng)他們向大家介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
2013-12-03 09:41:26
杜鷹:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興和大家見(jiàn)面，感謝長(zhǎng)期以來(lái)大家對(duì)我們工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。大家知道，日前國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)文件發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，這個(gè)《規(guī)劃》是我們國(guó)家首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該說(shuō)是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的高度重視。
2013-12-03 09:54:38
杜鷹:
新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市為我們國(guó)家的能源資源供應(yīng)、為建立國(guó)家獨(dú)立完整的工業(yè)體系做出了突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也要看到，資源型城市在這一進(jìn)程中也做出了巨大的犧牲，在歷史上積累了不少矛盾和問(wèn)題需要解決。所以，在2001年，國(guó)務(wù)院率先啟動(dòng)了一個(gè)試點(diǎn)，就是大家都熟悉的遼寧省阜新市的資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，這是2001年。2007年國(guó)務(wù)院又首次發(fā)布了一個(gè)文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2008年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我們發(fā)改委、國(guó)土部、財(cái)政部三家分三批在全國(guó)界定了69個(gè)資源枯竭型城市作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，給予了專(zhuān)項(xiàng)支持。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了積極進(jìn)展，也積累了比較寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2013-12-03 09:56:08
杜鷹:
資源型城市的發(fā)展，不僅僅是要解決資源枯竭城市的問(wèn)題，而且要促進(jìn)所有資源型城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，在2010年，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求我們幾個(gè)部委，要編制《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，李克強(qiáng)總理也對(duì)編制《規(guī)劃》提出了明確要求。這個(gè)《規(guī)劃》的編制，我們幾個(gè)部委一起作了深入的調(diào)查研究，整整歷時(shí)兩年多的時(shí)間。《規(guī)劃》首次在全國(guó)確定了262個(gè)資源型城市，這些資源型城市又按照資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，分成四種類(lèi)型，即成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型。
2013-12-03 09:59:40
杜鷹:
《規(guī)劃》明確了四大目標(biāo)，提出了五大任務(wù)，特別是提出在可持續(xù)發(fā)展方面要建立五大機(jī)制，明確了我國(guó)資源型城市發(fā)展的方向和重點(diǎn)任務(wù)。下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院的要求，發(fā)改委、國(guó)土資源部和財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)地方認(rèn)真組織實(shí)施好這個(gè)《規(guī)劃》，我們相信在社會(huì)各界的廣泛關(guān)心支持下，我國(guó)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作一定能夠開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。
我先作這樣一點(diǎn)說(shuō)明，下面我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。
2013-12-03 10:00:29
中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者:
這次出臺(tái)的《規(guī)劃》是我國(guó)首次制定資源型城市領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，也是新一屆政府以國(guó)務(wù)院文件發(fā)布的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的重視。那么怎么樣有效地促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，具體的措施是什么？
2013-12-03 10:01:01
杜鷹:
這個(gè)《規(guī)劃》在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面，不僅提出了目標(biāo)，也提出了五大重點(diǎn)任務(wù)。這個(gè)規(guī)劃歸納起來(lái)，重點(diǎn)內(nèi)容可以概括成這樣幾個(gè)方面，首先是在基礎(chǔ)工作方面，過(guò)去我們說(shuō)資源型城市只是一個(gè)概念，這次《規(guī)劃》是利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法，首次確定了資源型城市在全國(guó)的分布，主要是包括礦業(yè)城市和森工城市這樣兩類(lèi)。對(duì)礦業(yè)城市，我們?cè)O(shè)置了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場(chǎng)占有率這樣三個(gè)指標(biāo)，對(duì)森工城市，我們?cè)O(shè)置了森林資源潛力、森林資源開(kāi)發(fā)能力這兩個(gè)指標(biāo)。利用這樣一個(gè)指標(biāo)體系，并賦予不同的權(quán)重，在全國(guó)眾多城市里篩選出了262個(gè)城市，把他們認(rèn)定為資源型城市。
2013-12-03 10:01:33
杜鷹:
而且不僅如此，我們還根據(jù)它的資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力這樣兩個(gè)指標(biāo)，又把這262個(gè)城市區(qū)分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類(lèi)型，這樣首次摸清了全國(guó)資源型城市的家底，這個(gè)《規(guī)劃》應(yīng)該說(shuō)在這方面做出了貢獻(xiàn)。
2013-12-03 10:03:44
杜鷹:
第二，《規(guī)劃》提出了四個(gè)明顯提高的奮斗目標(biāo)。第一個(gè)明顯提高，就是要求資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有個(gè)明顯的提高。比如提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時(shí)要提高25個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)明顯提高就是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。第三個(gè)明顯提高是環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。我們知道很多礦山有沉陷區(qū)的問(wèn)題、有植被破壞的問(wèn)題，所以環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。
2013-12-03 10:04:09
杜鷹:
要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問(wèn)題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%，要提高17個(gè)百分點(diǎn)。第四個(gè)明顯提高是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，增速要高于全國(guó)平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問(wèn)題，就是棚戶(hù)區(qū)改造，對(duì)于資源枯竭城市，我們已經(jīng)改造了9000萬(wàn)平方米，還有7000多萬(wàn)，到2020年甚至要提前全部改造完。
2013-12-03 10:05:08
杜鷹:
第三，提出了五大任務(wù)。資源型城市發(fā)展有五大任務(wù)，一是合理有序地開(kāi)發(fā)資源。二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。三是切實(shí)保障改善民生。四是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。五是加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。
針對(duì)四類(lèi)型的資源型城市，工作重點(diǎn)又有所不同，比如對(duì)于成長(zhǎng)型的城市，主要是促進(jìn)它規(guī)范有序發(fā)展的問(wèn)題，核心是提高資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門(mén)檻，合理地確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)要嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)成長(zhǎng)型城市。
2013-12-03 10:06:13
杜鷹:
對(duì)于成熟型城市，我們要推進(jìn)它跨越式發(fā)展。核心是要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，要培育資源深加工的企業(yè)和能力。而且在環(huán)境保護(hù)方面，最重要的就是要把環(huán)境成本從一開(kāi)始就內(nèi)部化為企業(yè)成本。
對(duì)于衰退型城市，我們要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展。核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決最突出的一些歷史遺留問(wèn)題。
對(duì)于再生型城市，要引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展。核心是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)率先建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
這就是四種類(lèi)型的資源型城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
2013-12-03 10:07:10
杜鷹:
第四，提出建立可持續(xù)發(fā)展五大機(jī)制。一是開(kāi)發(fā)秩序的約束機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。二是資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，這是一個(gè)核心。如果我們的要素價(jià)格不能反映供求關(guān)系、資源的稀缺程度和環(huán)境成本的話(huà)，就不可能保證資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。三是資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，這個(gè)也很重要，待會(huì)兒胡部長(zhǎng)會(huì)講，礦山開(kāi)發(fā)肯定會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，誰(shuí)破壞誰(shuí)就要負(fù)責(zé)修復(fù)，這就是環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制要建立。四是利益分配的共享機(jī)制，包括中央和地方，企業(yè)和城市，利益分配要合理。五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，要引進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要有個(gè)扶持機(jī)制。
概括起來(lái)，這個(gè)《規(guī)劃》的要點(diǎn)和要采取的措施，主要就是這樣一些內(nèi)容。謝謝。
2013-12-03 10:08:14
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
財(cái)政部安排了大量資金支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，如何確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管好用好、實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)呢？
2013-12-03 10:11:06
許宏才:
財(cái)政部在資源枯竭城市方面增加了一些轉(zhuǎn)移支付，用于解決過(guò)去開(kāi)發(fā)不科學(xué)、補(bǔ)償不到位等原因所形成的民生等方面的問(wèn)題，比如說(shuō)社會(huì)保障、醫(yī)療、教育還有環(huán)境治理，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付屬于中央對(duì)地方一般性的轉(zhuǎn)移支付，主要由地方統(tǒng)籌去安排和使用，根據(jù)本地區(qū)、本城市的實(shí)際情況去安排。
在保證地方政府更好地用好資金方面，2010年、2011年中央財(cái)政對(duì)該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。近期，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定了《資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型前后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生改善、環(huán)境整治等指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，中央財(cái)政將根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，相應(yīng)增加或扣減轉(zhuǎn)移支付。按照十八屆三中全會(huì)提出的“透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的要求，中央財(cái)政將與有關(guān)部門(mén)配合，繼續(xù)做好相關(guān)工作。
2013-12-03 10:12:00
第一財(cái)經(jīng)電視記者:
中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任楊偉民之前曾經(jīng)說(shuō)為了保證環(huán)保，為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，可能有一部分地級(jí)市以后不再進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，想問(wèn)一下現(xiàn)在咱們資源型城市里面有沒(méi)有相關(guān)的不再涉及到地區(qū)生產(chǎn)總值考核的問(wèn)題？
2013-12-03 10:19:35
杜鷹:
這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好。實(shí)際上，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了，將來(lái)在國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。據(jù)我所知，在兩年前，像青海省的三江源地區(qū)，省里已經(jīng)明確規(guī)定不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。考核不考核地區(qū)生產(chǎn)總值，將來(lái)可能要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)的規(guī)劃，類(lèi)似禁止開(kāi)發(fā)區(qū)這樣的地方，確實(shí)不應(yīng)該再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，這有利于引導(dǎo)地方政府更多地把注意力放到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上，而不要不顧條件盲目地招商引資，或者過(guò)度開(kāi)發(fā)本地的資源。
2013-12-03 10:20:05
杜鷹:
在我們資源型城市的發(fā)展中，我覺(jué)得更主要的問(wèn)題是要有一個(gè)正確的政績(jī)觀。現(xiàn)在資源型城市發(fā)展存在一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、超強(qiáng)度地開(kāi)發(fā)資源，叫油水快流，我以為這是一種不太正確的政績(jī)觀的反映。但是為什么這樣？恐怕還不僅僅是觀念問(wèn)題，根本上講，是體制和機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家的財(cái)稅體制還需要進(jìn)一步完善，中央和地方的事權(quán)要進(jìn)一步理順，三中全會(huì)提出了這方面的工作任務(wù)，明確提出了要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，還有環(huán)境稅，資源稅改革已經(jīng)開(kāi)始在石油和天然氣上實(shí)施了，這樣資源所在地得到的利益就增加了，地方就有這個(gè)財(cái)力解決去他應(yīng)該負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)孛裆h(huán)境等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題了。至于剛才涉及到追求不追求地區(qū)生產(chǎn)總值，我認(rèn)為最根本是這么幾個(gè)機(jī)制，一個(gè)是資源要素價(jià)格的形成機(jī)制，一個(gè)是資源開(kāi)發(fā)利益的分享機(jī)制，還有一個(gè)是生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。這三大機(jī)制要建立了，我想單純追求地區(qū)生產(chǎn)總值的問(wèn)題就可以得到一定程度的解決。謝謝。
2013-12-03 10:20:49
許宏才:
剛才提到資源枯竭城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，我把指標(biāo)給大家介紹一下。績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的指標(biāo)分為共同指標(biāo)和特征指標(biāo)兩類(lèi)。共同指標(biāo)就是所有資源枯竭城市，大家都要考核的一類(lèi)指標(biāo)，特征指標(biāo)主要是分為煤炭、金屬類(lèi)、油氣類(lèi)、森工類(lèi)，然后根據(jù)不同的資源確定不同的指標(biāo)。在共同指標(biāo)里，我們分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、民生改善指標(biāo)，還有環(huán)境整治指標(biāo)。剛才記者關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，我們是不是跟G地區(qū)生產(chǎn)總值掛鉤了？我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)是分成這樣幾個(gè)指標(biāo)，第一，是主導(dǎo)資源，采掘或者采伐業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值的比重，也就是主要資源的產(chǎn)值占整個(gè)全城市產(chǎn)值的比重，我們考核得分的方向是按照下降，下降得越多，說(shuō)明考核的效果是好的。第二，第三產(chǎn)業(yè)的增加值，這個(gè)考核的方向是希望他增長(zhǎng)的方向。第三，科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也是增長(zhǎng)的方向。第四，規(guī)模以上企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值的能耗，我們考核這個(gè)方向是看它是不是下降的。第五，地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，是不是有效，是不是在提升，也是按照增長(zhǎng)的。除了剛才經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，還有改善民生的指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，也有若干個(gè)具體項(xiàng)目，我不再一一介紹了。
2013-12-03 10:24:52
香港文匯報(bào)記者:
請(qǐng)問(wèn)胡存智先生，關(guān)于國(guó)土部近年在促進(jìn)和支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面作了哪些工作？另外，現(xiàn)在部分城市還存在生態(tài)破壞嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，在今后的發(fā)展中，如何處理好資源開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展方面的關(guān)系？
2013-12-03 10:27:52
胡存智:
這個(gè)問(wèn)題在國(guó)土資源部以及相關(guān)部委這些年做了相應(yīng)的工作，并且這些工作將還會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》繼續(xù)做下去。這些年，對(duì)資源型城市，國(guó)土資源部的工作主要是切實(shí)保障了這些城市的建設(shè)用地以及相關(guān)土地管理，促進(jìn)了資源型城市的科學(xué)發(fā)展，在這方面加大了力度，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型起到了很好的作用。另一方面是加大對(duì)資源型城市，因?yàn)楹芏喽际堑V山型的城市，加大了對(duì)老礦山深部和外圍的找礦，加大找礦力度，提升資源潛力。第三方面是加大了資源型城市的礦山環(huán)境治理力度，改善、提升了礦山的生態(tài)環(huán)境。第四方面是加強(qiáng)了這些資源型城市資源配置力度，加大傾斜，提高資源型城市接續(xù)資源保障力度。第五方面是啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，主要是促進(jìn)資源型城市資源利用方式的轉(zhuǎn)變。第六方面是對(duì)這些資源型城市里目前比較普遍存在的廢棄礦山以及閉坑礦山的環(huán)境狀態(tài)，加大開(kāi)展了工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，把這些已經(jīng)形成歷史遺留問(wèn)題的廢棄工礦用地復(fù)墾利用起來(lái)，并且采用掛鉤的形式，使得這些礦山在利用的時(shí)候有一些好的市場(chǎng)機(jī)制，能夠把它復(fù)墾起來(lái)。最后一個(gè)方面，支持這些資源型城市工礦企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)這些資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使它形成新的支撐型的產(chǎn)業(yè)。主要是做了這些方面的工作，并且按照《規(guī)劃》的要求，將會(huì)繼續(xù)加大力度做下去。
2013-12-03 10:28:22
中央電視臺(tái)新聞中心記者:
《規(guī)劃》中提出要進(jìn)一步完善促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，請(qǐng)問(wèn)近期將采取哪些措施來(lái)保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成？謝謝。
2013-12-03 10:36:15
杜鷹:
我剛才講到了《規(guī)劃》主要內(nèi)容中提到，資源型城市要率先建立五大長(zhǎng)效機(jī)制，你的問(wèn)題提到的要提出哪些政策措施，無(wú)非都是圍繞這五大機(jī)制，我對(duì)這個(gè)作一點(diǎn)解釋說(shuō)明。首先是規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，建立資源開(kāi)發(fā)秩序的約束機(jī)制。為什么這樣講呢？因?yàn)楝F(xiàn)在資源型城市存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是開(kāi)發(fā)秩序還不夠規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，而且是單純的初級(jí)產(chǎn)品的輸出，資源環(huán)境也為此付出了過(guò)高的代價(jià)。在開(kāi)發(fā)秩序的規(guī)范方面，國(guó)土部已經(jīng)作了大量的卓有成效的工作，下一步我們要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)采的準(zhǔn)入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止過(guò)采、超采和濫采。
2013-12-03 10:36:39
杜鷹:
第二，價(jià)格形成機(jī)制。這個(gè)是具有根本性的支持資源型城市城市發(fā)展的一個(gè)政策。過(guò)去資源富集地區(qū)大量輸出了一些初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，但是它自身遺留了大量的民生問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，這在某種意義上反映了我們的資源要素價(jià)格形成機(jī)制還是有些問(wèn)題的。正像三中全會(huì)提出的，我們要加快建立一個(gè)什么樣的要素價(jià)格的形成機(jī)制呢？就是能夠充分反映或者全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系的，反映要素或者資源稀缺程度的，和反映生態(tài)環(huán)境損壞成本的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)注意，三中全會(huì)還加了四個(gè)字，要包括修復(fù)效益的，這樣的價(jià)格形成機(jī)制。我想，這對(duì)于資源型城市也好，資源型富集地區(qū)也好，有了這樣一個(gè)新的價(jià)格形成機(jī)制的作用，對(duì)于合理地確定開(kāi)采的強(qiáng)度和技術(shù)路線，會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
2013-12-03 10:37:55
杜鷹:
第三，資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制。這個(gè)事兒老早就提了，也包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這些年我們國(guó)家在這些方面進(jìn)步很大，在很多領(lǐng)域都開(kāi)展了這方面的探索和嘗試。基本原則是這樣幾句話(huà)：誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)。按照這樣一個(gè)原則，要建立資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。
第四，利益分享機(jī)制。利益分享機(jī)制目前而言核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問(wèn)題。剛才許宏才司長(zhǎng)已經(jīng)提到了，我們已經(jīng)率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來(lái)還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。
2013-12-03 10:39:59
杜鷹:
第五，接替產(chǎn)業(yè)的扶持機(jī)制。在這方面，發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專(zhuān)項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)投入了21億，帶動(dòng)了社會(huì)資本總共300多億，對(duì)促進(jìn)資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了積極的作用。
圍繞這五大機(jī)制，規(guī)劃里提出了一些具體的政策措施，在《規(guī)劃》的組織實(shí)施過(guò)程中，我們還將根據(jù)《規(guī)劃》提出的原則，去研究制定一些新的政策措施。
2013-12-03 10:42:00
湖南衛(wèi)視記者:
剛才資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制里有一個(gè)講到誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)，那么如何做好監(jiān)督有效？現(xiàn)在有沒(méi)有比較好的示范案例？再有一個(gè)，我們湖南有14個(gè)資源型城市，有9個(gè)是成熟型的，有5個(gè)是衰退型的，對(duì)衰退型城市有資金和政策的支持，那么怎么支持衰退型城市的發(fā)展？
2013-12-03 10:42:59
杜鷹:
誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)，最典型的就是在礦山開(kāi)發(fā)上。我們建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，國(guó)土資源部是主管部門(mén)。所有的礦山開(kāi)發(fā)主體，都要為他將來(lái)可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞先付一筆保證金，這筆保證金的主要用途就是礦山環(huán)境恢復(fù)，比如礦山的沉陷區(qū)，比如礦山的植被破壞等等，這個(gè)制度的建立就保證了這個(gè)原則的貫徹落實(shí)。
對(duì)于資源型枯竭城市是怎么支持的，最典型的例子，就是我們率先開(kāi)展的試點(diǎn)城市，遼寧省阜新市。阜新市是個(gè)典型的煤炭工業(yè)城市，這個(gè)城市歷史上累計(jì)為國(guó)家提供了7億噸的煤炭，當(dāng)然它的煤炭?jī)?chǔ)量日益衰竭。在世紀(jì)之交的時(shí)候，這個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到2%，失業(yè)人口將近占了全部從業(yè)人口的一半。所以，國(guó)家率先在阜新市開(kāi)展了資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這十年來(lái)的試點(diǎn)，不僅一些突出的民生問(wèn)題基本得到解決，更主要是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了。一個(gè)突出的就是液壓設(shè)備制造業(yè)，圍繞液壓設(shè)備的系列產(chǎn)品，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有上百家相關(guān)企業(yè)建立起來(lái)。而且下崗職工里有相當(dāng)一部分進(jìn)入了新的產(chǎn)業(yè)序列，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
2013-12-03 10:43:47
杜鷹:
還有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開(kāi)發(fā)，也帶動(dòng)了大量的就業(yè)。特別是阜新市融入了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，和沈陽(yáng)市進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也帶動(dòng)了阜新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是最典型的例子。
阜新的轉(zhuǎn)型應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了初步成效，但還不能說(shuō)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功了。轉(zhuǎn)型成功的城市我們把它叫做再生型的城市，再生型城市已經(jīng)基本上擺脫了資源依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入了良性發(fā)展軌道，但這樣的為數(shù)還不多，大量的還是成熟型的和衰退型的。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必定是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。比如德國(guó)的魯爾，魯爾是鋼鐵和煤炭城市，在二戰(zhàn)后的恢復(fù)期間，為德國(guó)的復(fù)興做出了重大貢獻(xiàn)。到上世紀(jì)六七十年代，魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業(yè)走向了衰退，大量的礦山和鋼鐵廠關(guān)閉，職工下崗，城市衰敗，治安惡化。后來(lái)德國(guó)在1966年到1971年花了150億馬克來(lái)振興這個(gè)城市，后來(lái)又陸陸續(xù)續(xù)投了大量資金。最關(guān)鍵的一項(xiàng)措施是制定了魯爾區(qū)的振興計(jì)劃。經(jīng)過(guò)幾十年下來(lái)，現(xiàn)在魯爾已經(jīng)恢復(fù)了生機(jī)，成了一個(gè)大學(xué)城和文化中心，三產(chǎn)比重已經(jīng)高達(dá)70%，可以說(shuō)是再生了。但是從過(guò)程可以看出，資源枯竭地區(qū)要真正轉(zhuǎn)型成功不容易，肯定是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
2013-12-03 10:56:32
胡存智:
關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，現(xiàn)在已經(jīng)建立起來(lái)，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)督、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，用于促使礦山企業(yè)加大礦山環(huán)境治理的力度。初步統(tǒng)計(jì)，到2012年年底，全國(guó)累計(jì)繳存的保證金有612億，這些資金對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)起到了積極的作用，礦山環(huán)境恢復(fù)治理的面積每年也遞增21%左右。
另外，除了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金以外，國(guó)家對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入的力度也是逐年在加大。從2001年開(kāi)始，國(guó)土資源部和財(cái)政部對(duì)開(kāi)展礦山環(huán)境治理給予了財(cái)政資金的投入，主要用于資源型城市歷史遺留的礦山地質(zhì)問(wèn)題治理工作。到目前為止，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)了資金195億，地方配套143億，治理的礦山達(dá)到2萬(wàn)個(gè)左右。特別是重點(diǎn)支持了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源枯竭城市的礦山環(huán)境恢復(fù)治理，累計(jì)投入了88億的資金。所以剛才杜主任講到的，這些措施，都極大地促進(jìn)了資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。
2013-12-03 11:03:20
香港大公報(bào)記者:
剛才《規(guī)劃》里提到應(yīng)對(duì)措施，我想問(wèn)的是，我國(guó)這二百多個(gè)資源型城市面臨的問(wèn)題可以分為哪幾種類(lèi)型，最突出的問(wèn)題都有哪些？
2013-12-03 11:07:38
杜鷹:
我們做任何事情都要從問(wèn)題出發(fā)。為什么國(guó)務(wù)院頒布這個(gè)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)際上最終是要解決這些城市存在的問(wèn)題，我想突出的是四個(gè)問(wèn)題：第一，資源型城市資源開(kāi)發(fā)的秩序不規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，為了開(kāi)發(fā)資源，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境付出了過(guò)高的代價(jià)。
第二，資源型城市，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問(wèn)題。“一業(yè)獨(dú)大”就是說(shuō)它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。比如我們統(tǒng)計(jì)了262個(gè)資源型城市，它的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重是25%左右，比全國(guó)的平均水平高了一倍多。而它的第三產(chǎn)業(yè)的比重，比全國(guó)平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣“一業(yè)獨(dú)大”或者“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)生了一個(gè)擠出效應(yīng)，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭以后，就會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，魯爾就是一個(gè)先例，某種意義上底特律也是先例。
2013-12-03 11:08:02
杜鷹:
第三，歷史遺留問(wèn)題多，包括民生問(wèn)題，也包括環(huán)境問(wèn)題。舉一個(gè)例子，國(guó)家現(xiàn)在分三批界定的全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，這69個(gè)資源枯竭城市的人口只占全國(guó)的4%，但是它的棚戶(hù)區(qū)占了全國(guó)的1/4，它的失業(yè)礦工占全國(guó)采礦從業(yè)人員的1/10，它的低保人口也占全國(guó)的1/10，還有需要治理的沉陷區(qū)占了全國(guó)的1/3，這都是歷史遺留問(wèn)題。在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，可以說(shuō)，我們不是從零開(kāi)始，而是從負(fù)數(shù)開(kāi)始。我們要建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，第一步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。
第四，根本原因還是沒(méi)有牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，沒(méi)有建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
2013-12-03 11:13:25
東方衛(wèi)視記者:
《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，剛才杜主任和胡部長(zhǎng)也介紹了很多具體措施，但是還有一個(gè)重要問(wèn)題，未來(lái)推進(jìn)落實(shí)包括在執(zhí)行力度方面如何保證？因?yàn)檫^(guò)去我曾經(jīng)坐火車(chē)經(jīng)過(guò)一些資源型省份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，它的山是綠色的，但是火車(chē)開(kāi)到近處，就發(fā)現(xiàn)山上是涂了綠色的顏料，而不是真正的綠化。未來(lái)在環(huán)境治理包括整個(gè)監(jiān)督方面，怎么樣能夠真正落到實(shí)處？謝謝。
2013-12-03 11:16:15
杜鷹:
這個(gè)《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，我們已經(jīng)會(huì)同有關(guān)省（區(qū)、市）開(kāi)始在研究。我想，下一步從我們國(guó)家層面可能要做好這四件事情：第一，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，不管哪種類(lèi)型的資源型城市，它的發(fā)展階段處在什么階段，在這個(gè)階段上要注意什么問(wèn)題，它的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該按照什么路線和模式進(jìn)行，這都要根據(jù)這個(gè)城市的資源狀況和可持續(xù)發(fā)展的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，過(guò)去我們沒(méi)有這個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制。將來(lái)我們幾個(gè)部委要聯(lián)合建立資源型城市的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。再有，把著力點(diǎn)放到五大機(jī)制建設(shè)上，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅的改革，進(jìn)一步推進(jìn)資源要素價(jià)格形成機(jī)制的改革，進(jìn)一步建立和完善可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備金制度等等。
第二，分類(lèi)指導(dǎo)。因?yàn)檫@262個(gè)資源型城市，分布在全國(guó)除了京津滬三市以外的所有省、區(qū)、市，情況千差萬(wàn)別，一定要實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，不可一刀切。我們將建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，還要建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。還有，要搞試點(diǎn)，特別是資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。下一步，我們?nèi)课瘻?zhǔn)備著手起草一個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，來(lái)進(jìn)一步落實(shí)這個(gè)《規(guī)劃》。
2013-12-03 11:17:05
杜鷹:
第三，加大支持力度。為了支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)改委已經(jīng)安排了一部分中央預(yù)算內(nèi)資金，國(guó)土資源部也會(huì)同財(cái)政部安排了礦山環(huán)境治理資金，更主要的是財(cái)政部通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)資源枯竭城市給予了資金支持。下一步我們幾個(gè)部委將繼續(xù)加大支持力度，有關(guān)內(nèi)容請(qǐng)胡部長(zhǎng)和許司長(zhǎng)待會(huì)兒補(bǔ)充。
第四，加快法制化建設(shè)。我們《規(guī)劃》里已經(jīng)明確寫(xiě)了，要加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)可持續(xù)發(fā)展工作高度重視，黨的十八大又把建成生態(tài)文明列為“五位一體”的重要任務(wù)。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)了這樣一個(gè)非常重要的《規(guī)劃》，是在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域里一件具有標(biāo)志意義的大事，所以我們?nèi)课欢〞?huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，把這個(gè)《規(guī)劃》落實(shí)好，真的見(jiàn)到成效。謝謝。
2013-12-03 11:23:54
胡存智:
我們非常同意杜主任剛才講到的，在接下來(lái)落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)，一定要做好評(píng)價(jià)，另外要做好分類(lèi)指導(dǎo)，加大支持力度和建立法制體系。國(guó)土資源部也將按照《規(guī)劃》，做好五個(gè)方面的工作：一是要將資源型城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)納入國(guó)土資源部的各項(xiàng)工作以及規(guī)劃中給予落實(shí)，包括土地利用總體規(guī)劃，找礦戰(zhàn)略行動(dòng)，提高資源利用效率等等，這些規(guī)劃計(jì)劃中都要安排。二是繼續(xù)加大地質(zhì)找礦的力度，落實(shí)已經(jīng)提出來(lái)的找礦戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提升資源型城市可利用后備資源的潛力。三是加大綠色礦山建設(shè)的力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。四是要提高資源型城市的土地利用集約節(jié)約利用水平，支持這些資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。最后一方面是持續(xù)加大礦山環(huán)境問(wèn)題的治理力度，把它落實(shí)到每年的工作中去。
2013-12-03 11:29:27
胡存智:
第二，構(gòu)建新的工作機(jī)制。這個(gè)工作中既要靠政府的支持，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。剛才談到各方面的資金，以及做好規(guī)劃，還有加大工作力度，要更好的發(fā)揮政府的調(diào)控職能。在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)各類(lèi)要素向資源型城市集聚。在礦山環(huán)境的治理以及廢棄工礦地的恢復(fù)和復(fù)墾上，已經(jīng)走出了一條新的路子。一是不欠新賬。礦山環(huán)境的問(wèn)題、綠色礦山的問(wèn)題，不能再欠新賬，誰(shuí)造成的損害，就要由誰(shuí)補(bǔ)償和治理，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任。二是對(duì)歷史遺留的老賬，采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，除了國(guó)家投入的資金補(bǔ)助以外，更重要的是引導(dǎo)社會(huì)資本投入，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行恢復(fù)治理。現(xiàn)在國(guó)土資源部在開(kāi)展各地工礦廢棄地的治理中，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)利用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，取得了很好的效果。
第三，進(jìn)一步加快推進(jìn)立法，形成條例，把《規(guī)劃》已經(jīng)確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，以及方法、程序，用法律的形式總結(jié)固化下來(lái)，更好地執(zhí)行、堅(jiān)持下去。
2013-12-03 11:33:48
許宏才:
從中央財(cái)政來(lái)講，首先是繼續(xù)加大資金支持力度。中央財(cái)政對(duì)資源枯竭城市的支持，除了剛才說(shuō)到的專(zhuān)門(mén)設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還會(huì)通過(guò)正常的的收入分享的制度安排，還有其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)給予支持。比如說(shuō)剛才杜主任多次提到的資源稅改革，大家知道，資源國(guó)有、地區(qū)間分布不均衡，國(guó)際上通行的做法是資源稅作為中央收入，我們國(guó)家考慮到資源主要分布在中西部地區(qū)，并且特別是資源型城市面臨的問(wèn)題比較多，除了海上石油資源稅之外，其他資源稅是作為地方稅。
隨著資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過(guò)資源稅能夠更多地分享到一部分收入，這也是中央財(cái)政支持的很重要的一方面。
在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，還會(huì)在礦山資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入等分配方面，國(guó)土資源部和財(cái)政部也會(huì)繼續(xù)按照專(zhuān)項(xiàng)支持的要求繼續(xù)給予支持。另外對(duì)于資源枯竭城市，在轉(zhuǎn)型成功之后，我們對(duì)它的轉(zhuǎn)移支付的資金安排上面，還有個(gè)退坡的機(jī)制，不是說(shuō)一轉(zhuǎn)型成功馬上就取消，而是逐年減少轉(zhuǎn)移支付支持，以利于鞏固轉(zhuǎn)型成果。
另外，在績(jī)效考核方面，按照《規(guī)劃》確定的要求，我們要在原來(lái)我們績(jī)效考評(píng)制度的基礎(chǔ)之上，要更全面地圍繞整個(gè)規(guī)劃的要求完善考核辦法，考核的面會(huì)進(jìn)一步拓展。
第三是貫徹落實(shí)，凡是確定的要求、目標(biāo)，都要有具體的措施督促落實(shí)好。
2013-12-03 11:40:30
胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。
2013-12-03 11:44:59