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活動標題

國新辦就前三季度安全生產(chǎn)形勢及新《安全生產(chǎn)法》有關情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年11月4日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅，國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明，國家煤礦安監(jiān)局安全總監(jiān)、國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長支同祥，國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司司長李萬春介紹2014年前三季度全國安全生產(chǎn)形勢及新《安全生產(chǎn)法》有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。安全生產(chǎn)非常重要，大家對這方面的情況都很關注。今天我們請來了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅先生，國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明先生，國家煤礦安監(jiān)局安全總監(jiān)、國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長支同祥先生，國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司司長李萬春先生，請他們向大家介紹2014年前三季度全國安全生產(chǎn)形勢及下一步安全生產(chǎn)工作任務，并回答大家提問。
下面先請黃毅先生作一個介紹。
2014-11-04 09:49:33
黃毅:
女士們、先生們，朋友們，大家上午好。今年來國家安監(jiān)總局在這里已經(jīng)舉辦了三次新聞發(fā)布會，今天是第四次，非常感謝大家的參與，同時感謝大家長期以來對安全生產(chǎn)工作的關心和支持。
進入下半年之后，全國各地認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，緊緊抓住新安全生產(chǎn)法正式頒布的有利契機，進一步強化紅線意識，推進依法治理，專項整治，狠抓措施落實，全國安全生產(chǎn)工作取得了新進展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
據(jù)統(tǒng)計，1-10月份，全國各類事故總量和事故死亡人數(shù)同比分別下降2.6%和8.8%，較大事故實現(xiàn)了由升轉降，重特大事故同比減少12起，下降了25.6%。特別是煤礦，已經(jīng)連續(xù)19個月沒有發(fā)生特別重大事故，煤炭百萬噸死亡率已經(jīng)降到0.25，安全生產(chǎn)生產(chǎn)的其他指標也都好于去年同期。
2014-11-04 09:53:38
黃毅:
三季度，安全生產(chǎn)各項重點工作通過上下的共同努力，也都取得了較好成效。一是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要講話精神，安全責任體系進一步完善，按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的總體要求，現(xiàn)在全國有25個省份已經(jīng)出臺了黨政同責的規(guī)范性文件，有30個省份已經(jīng)制定出臺了一崗雙責的具體意見，有18個省份安委會的主任由省政府主要負責人擔任。這樣就進一步推動了安全生產(chǎn)責任制的落實。
第二，認真地學習宣傳貫徹新安全生產(chǎn)法，推進依法治理。全國人大常委會審議通過修改《安全生產(chǎn)法》的決定之后，國家主席簽署主席令，予以發(fā)布，并將在12月1日正式實施。在這個階段，安監(jiān)總局對于新《安全生產(chǎn)法》的學習宣貫作出了總體部署，采取了一系列舉措，掀起了學習貫徹的熱潮。而且我們安監(jiān)總局的主要領導同志深入到各地進行宣貫講解，我們也編印了新《安全生產(chǎn)法》有關解讀的釋義材料進行廣泛宣傳，與此同時還將加快制定配套的有關法規(guī)規(guī)章標準。
2014-11-04 09:56:12
黃毅:
第三，以“六打六治”為重點內容的打非治違專項行動不斷深化。8月份國務院安委會正式部署這項活動之后，各地非常重視，而且結合本地實際，廣泛開展了打非治違的行動。據(jù)統(tǒng)計，到9月底，全國各地打擊治理的非法違規(guī)行為達到了50.7萬起，其中對嚴重的非法違法行為，近7000件實行備案督辦，已經(jīng)責令停產(chǎn)整頓3117件，關閉取締1624件，這項專項行動依然在向縱深開展。
第四，在重點行業(yè)領域的專項整治不斷深入。煤礦已經(jīng)對902個小煤礦正在實施關閉，而且力爭年底之前要關掉一千處。油氣管道隱患治理的攻堅戰(zhàn)也取得了成效，已經(jīng)排查出的三萬多處隱患已經(jīng)整治了34.1%，較之上半年提升了20個百分點。粉塵防治、危化品運輸?shù)恼巍⑺淼赖恼危约捌渌攸c行業(yè)領域的專項整治，都取得了一定的成效。
2014-11-04 10:00:14
黃毅:
第五，推進安全生產(chǎn)領域的改革創(chuàng)新。我們所確定的八個省安全生產(chǎn)領域的改革已經(jīng)全面鋪開，同時抓住深化改革的有利契機，進一步推動安全監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。以“四不兩直”為主要方式的暗查暗訪已經(jīng)形成制度化。我們堅持不懈、有重點地開展整治的攻堅戰(zhàn)，選擇了50個煤礦的重點縣，50個非煤礦山的重點縣，60個危險化學品的重點縣，22個煙花爆竹的重點縣，開展專項的治理整頓，對其縣委書記、縣長，我們都進行了談心對話，同時對這些重點縣存在的突出問題組織專門的督查組，幫助地方進行隱患排查和整治。同時我們還進一步研究制定了有關改革創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)查方式的一些具體辦法，通過這些工作進一步推動了安全生產(chǎn)領域各項措施的落實。
但是我們也清醒地看到，盡管三季度安全生產(chǎn)工作取得一定的成效，但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是在三季度發(fā)生了三起特別重大的事故，暴露出在企業(yè)主體責任落實上，在安全監(jiān)管上存在的嚴重問題，所以，下一步我們還要針對這些問題進一步強化各項措施的落實。
2014-11-04 10:03:14
黃毅:
今天下午就要召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)的視頻會議，對今年四季度的重點工作進行總體的部署，主要有這么幾個方面：
一是要繼續(xù)深入落實習近平總書記的重要指示精神，在省市縣三級要推動全面實現(xiàn)五個全覆蓋。也就是黨政同責要全覆蓋，一崗雙責要全覆蓋，行政主要領導擔任安委會主任要全覆蓋，管行業(yè)必須管安全要全覆蓋，安監(jiān)部門向組織部門報告安全生產(chǎn)情況全覆蓋。通過五個全覆蓋，要進一步健全完善安全生產(chǎn)的責任體系，推動責任制的落實。
二是要繼續(xù)深入搞好新安全生產(chǎn)法的宣貫，推動依法治理。我們近期要對全國兩千多萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人發(fā)出公開信，讓他們能夠學法、知法、遵法、守法，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護職工的安全生產(chǎn)合法權益，保護職工的生命安全。我們還要組織多種形式的宣貫活動，力爭使新安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉，人人皆知。
2014-11-04 10:05:27
黃毅:
三是要進一步推動以“六打六治”為重點內容的打非治違專項行動向縱深開展。專項行動部署到年底，要利用第四季度的時間，繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，對那些典型的非法違法行為，依據(jù)新安全生產(chǎn)法，執(zhí)行重判重罰，同時還要通過廣大媒體進行公開曝光，保持高壓態(tài)勢，強化警示教育作用，讓這些行為如同過街老鼠，人人喊打。
四是要進一步推進安全生產(chǎn)領域的改革創(chuàng)新，進一步加強對八個試點省份的指導。充分發(fā)揮市場機制對安全生產(chǎn)工作推動作用，建立第三方參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的服務機制，積極推動安全生產(chǎn)領域的改革。我們要按照習近平總書記提出的深化安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新體制機制，采取一系列舉措，不斷加大工作力度。同時，在繼續(xù)下放減少安全生產(chǎn)行政審批的基礎上，要進一步強化市場準入的安全標準。我們有決心，通過四季度的工作，促使安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)的目標任務，從而為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面改革的深入，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
2014-11-04 10:07:20
黃毅:
與我一同參加發(fā)布會的其他三位同事，他們不僅擔任了一定行政職務，同時還是相關領域的專家。比如宋元明先生，他雖然是國家煤礦安監(jiān)局的副局長，也是煤礦通風專家。支同祥先生雖然是政法司司長，但是也是政策、法律方面的專家。李萬春先生雖然是統(tǒng)計司司長，但他也是化工方面的專家。
下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題，謝謝大家。
2014-11-04 10:17:50
胡凱紅:
謝謝黃總。下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。
2014-11-04 10:19:04
中央電視臺記者:
請問黃毅局長，八月份以來，安監(jiān)總局開展了一系列有關粉塵企業(yè)防爆的專項行動，另外也開展了暗查暗訪，在這些行動當中有沒有發(fā)現(xiàn)具體的問題，請您介紹一下？還有一個問題，有關昆山的事故報告，全社會都在關心，有沒有新的進展？具體在什么時間會有一個報告發(fā)布？謝謝。
2014-11-04 10:19:21
黃毅:
昆山“8·2”事故發(fā)生以后，中央領導同志對事故的調查處理工作高度重視，作出了一系列重要指示。8月4號，國務院事故調查組成立以來，按照四不放過和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、模擬實驗、檢測鑒定和專家論證，基本查清了事故的經(jīng)過、事故的原因、事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失。在這個基礎之上，認定了事故的性質、事故的責任，對相關的責任人和責任單位也提出了處理的意見，形成了事故的調查報告。在國務院正式批復之后，我們會在第一時間向社會公布事故調查處理的結果，同時要全文發(fā)布事故的調查報告，接受社會和媒體的監(jiān)督。對事故的調查處理，我想重在總結吸取教訓，亡羊補牢，防止同類型的事故重復發(fā)生，血的教訓決不能再用血的代價去驗證，這是事故調查處理的目的。
從安監(jiān)總局來講，通過認真地總結吸取昆山“8·2”事故的教訓，對粉塵的治理采取了一系列重要的舉措。首先，我們針對這起事故所暴露出來的在粉塵管理上的問題，依據(jù)相關的規(guī)章、標準，研究制定了嚴防企業(yè)粉塵爆炸的五條規(guī)定，以總局令頒布實施。對存在粉塵作業(yè)的企業(yè)，從廠房的設計、通風防塵系統(tǒng)、設備的防爆防水防濕以及個體防護等方面都作出了嚴格的規(guī)定。
2014-11-04 10:20:44
黃毅:
第二，我們針對昆山開發(fā)區(qū)在監(jiān)管上存在的問題舉一反三，在對三十多個工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)進行暗查暗訪的基礎之上，有針對性地制定了關于加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管工作的意見。
第三，從8月份以來，我們先后組織了10個暗查暗訪組，采取“四不兩直”的方式，到一些粉塵作業(yè)企業(yè)進行暗查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，在中央電視臺進行曝光，引起了很大的震動，也促進了這些問題的解決。
同時，我們在整個粉塵專項整治當中，一共排查出各類隱患5.8萬項，對重大的隱患，由地方政府的安監(jiān)部門實行掛牌督辦。下一步，我們還要繼續(xù)深化粉塵方面的專項整治，而且“8·2”事故調查報告對外發(fā)布之后，我們還要以此為案例進行警示教育，深刻吸取教訓，有力地防范遏制粉塵事故的發(fā)生。我們也希望新聞媒體的朋友在對粉塵防爆方面要加強輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時曝光。謝謝。
2014-11-04 10:22:09
中國國際廣播電臺記者:
今年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢下行比較嚴重，相當一部分煤炭企業(yè)陷入了困境，近期國務院及相關部門出臺了一系列推動煤炭行業(yè)脫困的政策，請問煤炭行業(yè)脫困的過程當中會對安全生產(chǎn)帶來哪些影響？我們總局和煤礦安監(jiān)局有哪些舉措？
2014-11-04 10:25:34
黃毅:
煤礦安全生產(chǎn)工作始終是我們工作的重中之重。今年以來，我們確定了“1+4”工作法，全力推動煤礦安全的專項整治，應該說見到了明顯的成效，連續(xù)19個月沒有發(fā)生特別重大事故，這是歷史上最好的水平。但是，煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是在煤炭經(jīng)濟下行這種情況之下，安全生產(chǎn)工作面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何既幫助煤炭行業(yè)解困，同時要加強安全監(jiān)管，在這方面我們確實采取了一系列重要的舉措。這個問題請煤監(jiān)局副局長宋元明先生具體回答。
2014-11-04 10:26:28
宋元明:
去年以來，煤炭行業(yè)由于煤炭市場嚴重的供大于求，造成了煤炭行業(yè)大面積的虧損。這種虧損如果繼續(xù)持續(xù)下去，不僅會影響煤炭行業(yè)的健康運行，也會影響我們國家能源的安全供應，同時嚴重影響煤礦的安全生產(chǎn)。長期虧損下去，煤礦企業(yè)的安全投入必然減少，各種安全措施和設施跟不上，同時也要影響企業(yè)的主要領導干部抓安全的精力，會造成我們礦工情緒上的不穩(wěn)定。因此，抓好行業(yè)的脫困和煤礦安全生產(chǎn)的關系是息息相關的。黨中央、國務院對煤炭行業(yè)虧損的問題高度重視，國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱和國務委員王勇同志都專門為此作出重要批示，并且多次組織相關部門一起開會專題研究，總體上是要多措并舉，在行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)上，采取一系列的組合拳。比如，在行業(yè)脫困方面，一是要控制國內煤炭的生產(chǎn)總量，二是要控制劣質煤的進口。為煤炭企業(yè)清費利稅，減輕煤炭企業(yè)的賦稅負擔。同時繼續(xù)加強煤炭企業(yè)的改革，研究我們一些老企業(yè)、災害嚴重的企業(yè)有序退出的機制。
2014-11-04 10:27:38
宋元明:
在調控國內煤炭生產(chǎn)總量上，國家煤礦安監(jiān)局參與了由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成的行業(yè)脫困的聯(lián)席會議機制，按照國務院領導的要求，協(xié)調13個相關的部委共同研究措施，比如在調控國內的總量上，安全監(jiān)管的介入是要將調控總量納入到一個依法調控、依法治理的軌道上來。首先，我們對違法違規(guī)建設的項目，要一律責令停工停產(chǎn)，這部分建設項目，有的未經(jīng)核準，有的經(jīng)過核準，但各種相關的手續(xù)不齊全，不僅建設而且已經(jīng)投入生產(chǎn)，有的還是大項目，嚴重地沖擊煤炭的市場。在調控總量上，我們還要查處嚴重超能力生產(chǎn)的行為，在煤炭虧損期間，一些煤炭企業(yè)以量保價，低價促銷，反而不斷地加大生產(chǎn)能力，形成了超能力生產(chǎn)的嚴重的安全隱患。目前，我們已經(jīng)對所有煤礦的生產(chǎn)能力在國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站上進行了公示，對超能力生產(chǎn)的行為，我們也歡迎社會監(jiān)督，進行舉報。
2014-11-04 10:30:32
宋元明:
在調控總量方面，我們還要核減危險煤礦的生產(chǎn)能力，煤與瓦斯突出和沖擊地壓是煤礦比較嚴重的兩類災害，這兩類礦井我們要通過核定，對生產(chǎn)能力進行核減。調控總量方面，我們還要大力淘汰落后的生產(chǎn)能力，正像剛才我們新聞發(fā)言人講的，今年我們目標關閉800處小煤礦，目前已經(jīng)確定關閉名單902處，力爭到年底超過一千。同時，我們還要嚴格準入，30萬噸以下的小煤礦不再建，去年10月份出臺政策以來，這一年控制的很好，30萬噸以下的小煤礦不再建設。對于煤與瓦斯突出的礦井，90萬噸以下的不再建設，同時加強安全監(jiān)察，這些措施部署下去以后要通過監(jiān)督督查促進各地和企業(yè)的落實。
2014-11-04 10:32:53
宋元明:
在安全監(jiān)察上，一個是煤礦安全監(jiān)察局開展了一系列組合拳的行動，派出了煤礦安全督導巡視組，對12個省進行督導巡視。同時，煤礦安監(jiān)局的有關司局也對14個省進行聯(lián)系督促，二是脫困聯(lián)席會議機制還要組成12個檢查組，對6個重點省份，在調控總量上的一些措施進行監(jiān)督檢查。從目前情況看，行業(yè)脫困已經(jīng)初見成效，同時煤礦安全生產(chǎn)也取得了明顯的成效。在脫困方面，煤價從今年8月份的480元，現(xiàn)在已經(jīng)回升到497元，漲了17塊錢。同時，國內的生產(chǎn)總量已經(jīng)開始下降，前三個季度，總體上下降1.3，特別是9月份下降的幅度超過了7%。煤礦安全生產(chǎn)近一兩年來，我們在“1+4”工作法的基礎上，狠抓“雙七條”的剛執(zhí)行，取得了明顯的成效。應該說，目前煤礦安全生產(chǎn)有兩個歷史記錄，第一個歷史記錄就是我們煤礦的百萬噸死亡率，到現(xiàn)在是0.25，這是歷史上最低的記錄。第二個歷史記錄是我們煤礦的特別重大事故的間隔周期，到今天已經(jīng)達到了19個月零6天，這是歷史上間隔時間最長的周期。謝謝。
2014-11-04 10:34:34
中央人民廣播電臺記者:
我們都說企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，但是當前的形勢下，政府和其部門開展的行政執(zhí)法作用也是不可替代的，能否介紹一下目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的情況？
2014-11-04 10:38:05
黃毅:
安全監(jiān)管部門作為安全生產(chǎn)法監(jiān)督執(zhí)法的部門，肩負著重要的職責。我們要通過有效地監(jiān)督執(zhí)法，來進一步推動企業(yè)主體責任的落實，尤其是在一些企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)內在動力情況之下，外部的監(jiān)督執(zhí)法就顯得更為重要。這些年來，我們在加大監(jiān)督執(zhí)法力度上，在規(guī)范執(zhí)法行為上，在創(chuàng)新執(zhí)法的方式方法上，都采取了一些新的辦法，也見到了一定的效果。隨著新安全生產(chǎn)法的實行，在建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序的過程當中，我們還要進一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。有關這方面的情況，請李萬春先生回答。
2014-11-04 10:38:45
李萬春:
我們都知道，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)管監(jiān)查法制化水平，可以有效減少事故，減少人員傷亡。行政執(zhí)法主要表現(xiàn)，體現(xiàn)在我們安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，就是隱患排查治理，加強現(xiàn)場的檢查力度，這也充分體現(xiàn)了預防事故、預防為主的思想。我給大家通報一組數(shù)據(jù)。今年前三季度，全國各級安全監(jiān)管監(jiān)查機構，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位162.8萬家，326萬次，其中涉及到高危行業(yè)190.8萬次，這其中查處各類事故隱患285.4萬項，查處重大事故隱患6066項，按期整改率達到87.2%。查處高危行業(yè)的重大隱患3869項，按期整改率達到87.7%。查處各類生產(chǎn)安全事故3667起，結案率89.7%。
今年1-9月份，共發(fā)生26起重大事故，目前已經(jīng)結案了14起，平均的結案時間已經(jīng)由去年123天縮短到106天，縮短了17天，加快事故的結案，可以充分吸取事故的教訓。
另外，借此機會，我也向大家通報一下安全生產(chǎn)有關舉報信息的情況，因為安全生產(chǎn)離不開社會監(jiān)督，離不開社會支持，我們也歡迎全社會關心關注安全生產(chǎn)，加大舉報力度。今年1-9月份，全國通過“12350”等各種渠道共接到舉報信息24878件，其中直接涉及到生產(chǎn)安全事故和隱患的就達到23858件，已經(jīng)核查了22944件，核查率96.2%，其中查實了15194件，查實率66.2%。這其中，事故舉報信息2296件，已經(jīng)核查2192件，核查率95.5%。查實了1186件，查實率54.1%，在這些事故舉報信息查實中，一共查實1起重大事故，查實了63件較大事故。隱患舉報信息13616件，已經(jīng)合核查了13224件，核查率97.1%，查實的隱患9024件，查實率68.2%。下一步我們將一如既往的加大行政執(zhí)法力度，加強隱患排查治理，遏制各類事故的發(fā)生。
2014-11-04 10:40:16
經(jīng)濟日報記者:
我有兩個問題。第一，今年以來我們開展了油氣管道的整治工作已經(jīng)進行了一段時間，也取得了一定的成效。近日，國務院成立了油氣管道整治的工作小組，請問為什么在這樣的時機成立這樣的小組？請介紹一下最新的油氣管道整治情況。第二，新安全生產(chǎn)法實施以后，對我們安全生產(chǎn)工作會重點帶來哪些方面的推動？謝謝。
2014-11-04 10:44:59
黃毅:
關于油氣管道的安全生產(chǎn)專項整治，是在去年山東青島“11·22”特別重大爆炸事故發(fā)生之后，為了深刻總結吸取事故的教訓，在全國范圍之內開展了油氣管道的安全專項整治。現(xiàn)在我們全國陸上油氣長輸管道的總里程已經(jīng)達到了12萬公里，而且一半以上運行了15年以上，有的運行了20年、30年，事故隱患很多，而且一些重大隱患時刻在威脅著管道的運輸安全。
去年通過專項整治的隱患排查，共排查出3萬處安全隱患，這3萬處安全隱患截止到10月底已經(jīng)整治了34%，其中有7000多處重大的隱患需要地方企業(yè)與相關部門協(xié)調行動，共同采取措施，從根本上來解決問題、消除隱患。所以，如何更好地進行協(xié)調，就需要成立一個領導小組，所以最近國務院批準成立了油氣管道隱患整治的領導小組，王勇國務委員親自擔任組長。這個小組將對那些跨地區(qū)跨行業(yè)油氣管道的隱患整改統(tǒng)一進行協(xié)調，調動各方面的積極性，有些要國家來投資，進行整改。所以我們感覺到，這個領導小組的成立，充分顯示了國務院對這項工作的高度重視，也體現(xiàn)了從根本上解決油氣管道安全隱患的決心和信心。下一步，我們要在這個領導小組的統(tǒng)一領導協(xié)調之下，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，排出時間表，定出路線圖，爭取在明年底把這些重大隱患解決，而且爭取在2017年底把所有的隱患全部解決掉。只有這樣，才能保證油氣管道的安全運行。
2014-11-04 10:45:54
黃毅:
最近我們還要對那些存在重大隱患，無法保證安全運行的管道，要采取必要的措施，特別是要依法采取停止輸油的措施，確保這些管道的安全運行。我們也希望媒體的記者朋友對油氣管道的安全整治還要繼續(xù)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，因為它關系到我們千家萬戶，特別是有些油氣管道與城市的地下管網(wǎng)交叉重疊，暗藏著大量的隱患，所以必須通過徹底的整改，來消除這些隱患。
第二個問題，關于新安法如何進一步實行，這個問題請我們支同祥先生來回答，因為他參與了安全生產(chǎn)法修訂的全過程，而且也參與了對新安法宣貫總體方案的制定，所以下面請他回答這個問題。
2014-11-04 10:49:56
支同祥:
新安全生產(chǎn)法經(jīng)人大審議后，8月31日發(fā)布，于12月1日施行。推進新安法的貫徹實施，重點要強化四個方面的工作。第一，進一步強化新安全生產(chǎn)法的重要地位。大家知道，安全生產(chǎn)非常重要，這次修訂，明確把安全生產(chǎn)應當堅持以人為本、堅持安全發(fā)展寫入了新安全法。另外進一步完善了安全生產(chǎn)的方針，要堅持安全第一、預防為主、綜合治理。在新法的總則部分，進一步明確了安全生產(chǎn)各方面的責任，要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制。
第二，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，這是我們這次修法增加和完善內容比較多的，因為大家都知道，我們做好安全生產(chǎn)工作，關鍵還在企業(yè)，企業(yè)是根本。所以近年來，我們從一些重特大事故的原因分析中都能夠看到反映出企業(yè)主體責任不落實的突出問題，我們這次修訂安全生產(chǎn)法，把國務院23號文，國務院40號文的有些規(guī)定上升為法律的規(guī)定，并對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，作了進一步強化。與原法相比，我們好多內容修改的比較多，完善的比較細。
第三，進一步強化政府部門監(jiān)管職責。按照習近平總書記關于管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，我們在安法修訂中，進一步明確了各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)管理部門的職責，我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)管，有關行業(yè)部門在自己的職責范圍內，對相關行業(yè)領域實行安全監(jiān)管。另外，強化了各個行業(yè)部門安全監(jiān)管的職責，同時法律也賦予行業(yè)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的地位。
2014-11-04 10:51:42
支同祥:
第四，進一步加大對違法行為和事故的責任追究和處罰。一是加大了處罰的力度，這次新法的修訂力度很大，許多條款已經(jīng)不再把逾期未整改作為處罰的前置條件，我們對企業(yè)隱患加大處罰的力度。二是實施雙罰。大家知道，原法只是對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行處罰，這次我們進一步加大力度，不僅處罰事故的單位，也處罰事故單位的主要負責人，而且力度很大。三是提高對事故單位處罰的額度。這次修法把一般的行政處罰額度提高2-5倍，對發(fā)生特別重大事故的企業(yè)最高可以處罰1000萬，對特別嚴重的再增加一倍，就是最高到2000萬，應該說新安全生產(chǎn)法是一部最嚴厲的法律。四是加大了責任的追究。我們規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)生特別重大事故負有責任的負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，我們叫職業(yè)的終身禁入。另外安監(jiān)總局正在加大新安全生產(chǎn)法的宣貫力度。學習宣貫新安全生產(chǎn)法，是貫徹黨的十八屆四中全會精神的要求，也是推進依法治安，全面落實依法治國的重要體現(xiàn)。所以，建議各位媒體朋友能夠重視并加大對新安全生產(chǎn)法的宣傳力度，一方面安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員要加強學習，要深入學習，要理解法律，掌握法律的規(guī)定，進一步做好執(zhí)法工作。另一方面要推動企業(yè)的負責人、安全管理人員深入學習，讓所有的企業(yè)都能夠知法、懂法、守法。在推進安法的實施過程中，安監(jiān)總局已經(jīng)開始著手相關工作，一個是根據(jù)新安全生產(chǎn)法的有關規(guī)定，正在抓緊修訂完善有關的行政法規(guī)，因為安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的基本法，好多規(guī)定比較原則，我們要制定一些實施的細則和辦法。二是對相關16部規(guī)章加快修訂，來進一步推進法律法規(guī)，特別是安全生產(chǎn)法有關規(guī)定的實施。
2014-11-04 10:57:14
中國安全生產(chǎn)報記者:
我有兩個問題。第一，關于制度建設，總局自從煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定出臺以來，先后出臺了百余字的“口袋法”、“袖珍法”，這些法規(guī)在實施的過程中效果如何？第二，關于重點縣的，總局選取了一系列非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的重點縣抓重點，我們可以看到成效是非常明顯的，我想問一下具體采取了哪些攻堅的舉措。謝謝。
2014-11-04 11:06:46
黃毅:
加強安全生產(chǎn)的制度建設是建立安全生產(chǎn)長效機制、強基固本的一項重要措施。只有把各項制度健全完善起來，把我們安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，我們才有可能形成良好的安全生產(chǎn)法治程序。
今年以來，安監(jiān)總局加強了這方面的制度建設，其中很重要的一個方面，對一些重點行業(yè)領域，事故多發(fā)的行業(yè)領域，存在的一些突出矛盾和問題，制定了相關的規(guī)定。我們已經(jīng)出臺了煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定，非煤礦山安全管理的雙十條規(guī)定，煙花爆竹危化品安全管理的規(guī)定、有限空間安全作業(yè)的規(guī)定，嚴防企業(yè)粉塵爆炸的五條規(guī)定，最近又出臺了關于隧道安全管理的九條規(guī)定。這些規(guī)定都是以總局令的方式對外發(fā)布的，具有一定的強制性。而且這些規(guī)定都是從若干個相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準當中提煉出來的，言簡意賅，重點突出，抓住這幾條，就抓住了要害，就可以有效地防范遏制重特大事故。所以這也是我們在制度建設，特別是規(guī)章標準自修訂過程當中的一個創(chuàng)新。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定，只有188個字，但是它卻切中了煤礦安全生產(chǎn)的要害問題、關鍵環(huán)節(jié)，只要認真地去落實，就可以防范重特大事故。其他的這些規(guī)定，雖然只有幾條，但是很管用、針對性很強。下一步，我們還要在這些方面進一步探索、創(chuàng)新，健全完善相關的制度措施。
第二個問題，關于抓重點。我們不僅在煤礦，而且在非煤礦山、危化品、煙花爆竹，都確定了一些重點縣，這些重點縣都是因為事故比較多、問題比較多、隱患比較多，所以作為我們的重點來抓，展開攻堅戰(zhàn)。抓住了重點，就起到了牽一發(fā)而動全身的效果。實踐證明，這種工作的抓法，確實是比較科學的，抓住重點、抓住問題的主要方面和主要矛盾，就能起到事半功倍的作用。至于你關心的煤礦50個重點縣效果怎么樣，請宋元明先生來回答你。
2014-11-04 11:29:35
宋元明:
全國有煤礦的縣一共771個，我們從這771個縣里選出災害最嚴重、事故最多的縣進行重點突破，也就是在煤炭行業(yè)，選取50個煤礦安全的重點縣。抓煤礦安全的重點縣，現(xiàn)在已經(jīng)一年時間，應該說成效比較明顯。50個縣煤礦死亡事故起數(shù)和死亡的總量下降的幅度是全國平均水平的兩到三倍，這一年來為什么能夠見到良好成效？我們也認真總結和分析，第一，首先抓黨政同責，安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局把50個重點縣的縣委書記和縣長請到北京來，當面談心對話，安監(jiān)總局的主要領導和書記縣長們一一座談，分析問題、交待任務。第二，抓企業(yè)主體責任的落實。50個縣有2789處煤礦，安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局動員機關的干部，由總局、煤監(jiān)局的領導帶隊，深入到基層，和礦長面對面進行談心對話，主要是宣傳煤礦安全的“雙七條”。“雙七條”制定的過程，體現(xiàn)了一個科學立法的過程，而談心對話宣傳“雙七條”的過程，又是一個全民普法的過程。有了簡單化的法律法規(guī)，再經(jīng)過全民的普法，在此基礎上我們再開展嚴格的執(zhí)法，也就是第三項措施。我們對照煤礦安全的七條規(guī)定，逐個條款進行檢查，做到剛執(zhí)行，不合格的一定要停下來，不僅停下來，而且要派專人盯守，還要立即整改，整改完以后要進行驗收。這樣一個嚴格執(zhí)法的過程，確保了50個縣能深入落實煤礦安全“雙七條”、落實企業(yè)的主體責任，見到了良好的成效。謝謝。
2014-11-04 11:30:34
中國新聞社記者:
今年8月到12月底在全國集中開展了以“六大六治”為重點的打非治違專項行動，請問發(fā)言人目前這項行動進展情況如何？
2014-11-04 11:31:48
黃毅:
安全生產(chǎn)需要法治，并且只有建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序才能實現(xiàn)長治久安。但是這些年來，在安全生產(chǎn)領域存在的最大問題是存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，致使那些非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的行為屢禁不止，從而導致事故發(fā)生。這幾年來，國務院安委會始終把打擊非法違法、治理違規(guī)違章作為一個重要的抓手，作為一項重要的舉措，持之以恒地開展打非治違專項行動。今年以來，特別是8月份，又部署了以“六打六治”為重點內容的打非治違專項行動。“六打六治”是按照問題導向的原則，針對六個方面存在的突出問題，要采取集中的行動，要集中進行打擊，集中進行治理。而且要通過前一階段的工作，確實也見到了明顯的成效。在我們發(fā)給大家的材料里面，專門有一部分是對“六打六治”的工作進行總結，包括某一個方面，打了多少、治了多少，我們都有一些數(shù)據(jù)來支撐，大家可以看一看，有些數(shù)據(jù)完全可以引用。
但是我們感覺到，打非治違專項行動發(fā)展得不太平衡，在有些地方，有些行業(yè)領域，打非治違的勁頭還不足，工作不太認真，力度不夠大，對非法違法的行為，在打擊處理上還存在著失之于寬、失之于軟的問題。所以，目前統(tǒng)計，由于非法違法導致的較大以上事故，仍然占事故總量的45%。所以說，非法違法不除，事故難消。我們要在前一階段工作的基礎之上，繼續(xù)發(fā)力，尤其要抓住新安全生產(chǎn)法頒布實施的有利契機，加大監(jiān)督執(zhí)法，而且要采取聯(lián)合執(zhí)法的行動，把某些地區(qū)領域非法違法現(xiàn)象嚴重的勢頭打下去，典型的非法行為要重判重罰。同時，我們還要通過加強對新安全生產(chǎn)法的宣貫，在全社會營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍，建立起有效的監(jiān)督機制，從而使這項行動能夠收到更大的效果。只有這樣，我們才能夠實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的長治久安，我們才能建立起規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，才能夠為法治中國的建設作出應有的貢獻。謝謝。
2014-11-04 11:32:03
胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。
2014-11-04 11:33:17
中國網(wǎng):
本次直播到此結束，感謝您的關注！
2014-11-04 11:33:29