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活動標(biāo)題

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能專項督查及外貿(mào)穩(wěn)增長政策落實情況

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于8月19日（星期五）召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請發(fā)展改革委副主任連維良先生和工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長周長益先生，介紹鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作方案有關(guān)情況；國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)先生和商務(wù)部部長助理張驥先生，介紹支持外貿(mào)穩(wěn)定增長有關(guān)政策措施及落實情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。今天我們邀請了好幾位重量級的政府官員和大家互動。今天有兩個非常重要的議題，第一個議題是邀請發(fā)展改革委副主任連維良先生和工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長周長益先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作方案有關(guān)情況。第二個議題是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)先生和商務(wù)部部長助理張驥先生，為大家介紹支持外貿(mào)穩(wěn)定增長有關(guān)政策措施及落實情況，并回答大家的提問。下面先請連維良先生作介紹。
2016-08-19 10:00:02
連維良:
尊敬的各位媒體朋友，大家上午好。非常高興有機(jī)會向大家介紹鋼鐵煤炭去產(chǎn)能督查的有關(guān)情況，也非常感謝長期以來大家對這項工作的關(guān)心和支持。
化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。成敗與否，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作。習(xí)近平總書記指出，“三去一降一補(bǔ)”，擺在首位的是去產(chǎn)能，要堅定不移把這項工作推向前進(jìn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的精神，以更加堅定的決心和有力的舉措，堅決打好化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。張高麗副總理、馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會議作出具體安排和部署。
各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，迅速行動，克服困難創(chuàng)新探索，明確責(zé)任推進(jìn)落實，取得了明顯成效。截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%，部分地區(qū)已經(jīng)完成全年任務(wù)。同時，各地工作也存在進(jìn)展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動相對較慢，進(jìn)度有待加快。
為督促地方和企業(yè)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按照進(jìn)度要求和時間節(jié)點順利完成，國務(wù)院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項督查。8月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第144次常務(wù)會議，專題部署了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作。
按照國務(wù)院常務(wù)會議部署要求，督查方案已于8月17日正式印發(fā)，部際聯(lián)席會議按照國務(wù)院要求組織了10個督查組，從下周開始，將陸續(xù)赴各省區(qū)市開展督查。通過督查，進(jìn)一步壓實目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)推動重點工作；通過督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗和推廣典型；通過督查，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
2016-08-19 10:03:44
連維良:
關(guān)于督查的主要內(nèi)容。主要針對當(dāng)前地方和企業(yè)鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)展不平衡等情況，重點督查八個方面內(nèi)容：
一是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實情況。重點督查各地區(qū)、各部門是否存在政策執(zhí)行不到位、出臺配套措施不及時等問題。
二是任務(wù)分解和進(jìn)度落實情況。重點督查各級人民政府、中央企業(yè)是否落實對本地區(qū)、本企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)的要求，是否將任務(wù)分解落實到具體企業(yè)、項目、責(zé)任人。特別是進(jìn)度落實情況以及保證完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)機(jī)制和措施。
三是產(chǎn)能實際退出情況。重點督查各地和中央企業(yè)是否按照實施方案中確定的進(jìn)度要求和時間節(jié)點，真正實現(xiàn)過剩產(chǎn)能壓減退出，現(xiàn)場查看退出產(chǎn)能是否做到設(shè)備拆除，關(guān)礦閉井，不可恢復(fù)。
四是獎補(bǔ)資金籌措使用情況。重點督查地方政府是否多渠道籌措去產(chǎn)能所需資金，是否制定出臺專項獎補(bǔ)資金管理細(xì)則，是否及時分配撥付獎補(bǔ)資金并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。
2016-08-19 10:07:20
連維良:
五是職工安置情況。重點督查是否出臺職工安置具體實施辦法，是否做到依法依規(guī)按政策按程序分流安置職工；獎補(bǔ)資金是否嚴(yán)格按規(guī)定用于職工分流安置。
六是開展“三個專項行動”情況。重點督查各地開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法專項行動情況，是否全面開展安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。
七是信息公開、接受監(jiān)督及檔案管理等情況。重點是督查地方政府是否建立去產(chǎn)能相關(guān)信息公示制度，去產(chǎn)能項目是否及時公開接受社會監(jiān)督，是否建立相關(guān)責(zé)任主體信用記錄，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
八是總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗情況。重點了解是否積極探索去產(chǎn)能工作的有效途徑，總結(jié)典型經(jīng)驗和好的做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解決好共性問題。
關(guān)于督查的方式和流程。這次督查將采取自查和實地督查相結(jié)合的形式。首先是各地開展全面自查。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門對照督查重點，自我查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進(jìn)措施和政策建議，在此基礎(chǔ)上形成全面自查報告。二是組織實地督查。部際聯(lián)席會議組成10個督查組，于8月下旬至9月上旬對產(chǎn)鋼、產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和相關(guān)中央企業(yè)開展實地督查。每個督查組由牽頭單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊，成員從部際聯(lián)席會議成員單位抽調(diào)，國務(wù)院辦公廳督查室派員參加部分督查組，同時邀請行業(yè)專家參加。
2016-08-19 10:10:12
連維良:
為保證督查質(zhì)量，部際聯(lián)席會議專門制訂了實地督查的工作流程。督查前，部際聯(lián)席會議辦公室將組織做好督查培訓(xùn)。督查中，各組采取聽匯報、開座談會、查閱文件資料、實地查看等方式掌握核實情況。督查后，各組對督查地區(qū)做出客觀評價，與地方交換意見，形成督查報告。督查報告除了反映八個方面重點督查內(nèi)容外，還要求有督查中發(fā)現(xiàn)的問題清單，督查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，地方和企業(yè)對推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作的具體建議，各地執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)名單和安全環(huán)保質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，違法違規(guī)項目舉報信息核實情況。
這次督查工作，既是一次進(jìn)一步壓實責(zé)任、加快進(jìn)度的過程，也是一次調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見、解決問題的過程；更是一次總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型、在新的高度上統(tǒng)一認(rèn)識的過程，我們歡迎新聞媒體積極參與，歡迎大家提供情況，提出建議，監(jiān)督指導(dǎo)。
謝謝大家！
2016-08-19 10:13:44
主持人襲艷春:
謝謝連維良先生的介紹，下面請張驥先生作介紹。
2016-08-19 10:21:01
張驥:
謝謝主持人。各位新聞界朋友們，大家好，很高興有機(jī)會和大家作交流，也十分感謝大家長期以來對外貿(mào)工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。
8月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心對3年來促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長有關(guān)政策落實情況的評估意見，研究分析了存在的問題和困難，并對進(jìn)一步落實好政策措施提出了明確的要求。這對下一步推動政策落實、促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好具有重要意義。
近幾年來，國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，外需持續(xù)低迷，國內(nèi)要素成本大幅上升，外貿(mào)形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力明顯加大。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。3年來，國務(wù)院共出臺12個促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的政策文件，另有4個關(guān)于對外文化貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施等方面的文件也涉及外貿(mào)工作。這些政策文件堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重穩(wěn)增長，也注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)訴求，提出了一系列針對性強(qiáng)的政策措施，政策力度之大前所未有。各部門、各地方堅決貫徹國務(wù)院部署，迎難而上、扎實工作，狠抓政策落實，為企業(yè)減負(fù)助力，營造良好環(huán)境。
2016-08-19 10:25:47
張驥:
按照國務(wù)院要求，近期商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部等22個部門，采取了企業(yè)座談、實地調(diào)研、調(diào)查問卷、深度訪談等多種方式，對外貿(mào)穩(wěn)增長政策文件落實情況進(jìn)行了評估。同時，國務(wù)院委托國務(wù)院發(fā)展研究中心作為獨立第三方機(jī)構(gòu)開展評估，以使評估更具客觀性、公正性，更有利于下一步抓好政策落實。企業(yè)一致反映，近年來國家對外貿(mào)的支持力度是空前的，各部門狠抓落實，為企業(yè)減負(fù)助力，政策效果是明顯的，整體落實情況是好的。主要體現(xiàn)在以下8個方面：
一是完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制。對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法，2015年起增量部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)。切實加快退稅進(jìn)度，對出口企業(yè)實行分類管理，一類企業(yè)2個工作日內(nèi)即可完成退稅，大幅降低企業(yè)資金占壓。
二是加大信保支持力度。支持保險機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則擴(kuò)大保險覆蓋面，2013年以來短期險滲透率已從14.8%提高到17.8%。對電信、電力等大型成套設(shè)備出口融資保險支持實現(xiàn)了常態(tài)化。
三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我們深入港口、碼頭、船公司調(diào)研，梳理出126項進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費項目，發(fā)展改革委等有關(guān)部門多次在全國集中開展清理規(guī)范工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)110多億元，公布涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單。財政部和海關(guān)總署開展免除沒有問題企業(yè)吊裝、移位等費用試點。人力資源社會保障部、財政部降低社會保險費率。
四是著力提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)總署大幅提高機(jī)檢比例，逐年降低出口查驗率，通關(guān)無紙化比例提升至95％。全面推行關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗，一次放行），減少企業(yè)重復(fù)申報項目30%。簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算流程，降低企業(yè)匯兌成本和匯率風(fēng)險。
2016-08-19 10:32:30
張驥:
五是加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)對杭州等13個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立了“六體系、兩平臺”為核心的跨境電商政策體系。開展義烏等3個市場采購貿(mào)易方式試點，建立了“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的管理體制。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，認(rèn)定培育了102家試點企業(yè)。
六是促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等提出落實行動計劃，優(yōu)先保障加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地，加大金融支持力度，加快44個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和向中西部梯度轉(zhuǎn)移。
七是積極加強(qiáng)進(jìn)口工作。多次修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持先進(jìn)裝備和技術(shù)進(jìn)口，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。賦予11個地方煉油企業(yè)非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，穩(wěn)定資源性和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。降低一批日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，平均降幅超過50%，引導(dǎo)境外消費回流。加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點。
八是大力支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。認(rèn)定了718家國家文化出口重點企業(yè)、262個重點項目。工業(yè)和信息化部支持314項標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。海關(guān)總署利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方艱苦努力，3年來我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，出口占全球份額逐年提高，從11.2%升至13.8%，連續(xù)保持貨物貿(mào)易第一大國地位，今年以來繼續(xù)保持回穩(wěn)向好態(tài)勢。
2016-08-19 10:33:48
張驥:
從多次調(diào)研情況看，企業(yè)普遍反映，本屆政府出臺的外貿(mào)政策取得積極成效，但有些政策在落實中還存在配套不夠完善、落實不夠協(xié)同、執(zhí)行效果不夠明顯等情況。有的是因為缺乏政策抓手，有的是因為政策表述原則或是中長期任務(wù)，還有的涉及長期累積的深層次矛盾，推進(jìn)難度較大。主要存在以下問題：
一是不合理收費仍然存在。部分港口、航運等公司收費仍居高不下，有些商業(yè)性服務(wù)企業(yè)甚至增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
二是融資難貴沒有根本緩解。企業(yè)綜合融資成本多為10%-15%，是美國、新加坡等發(fā)達(dá)國家的3-5倍。
三是貿(mào)易便利化水平仍需提高。部分外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅周期長達(dá)2-3個月，退稅時間長、成本高。有些地區(qū)口岸查驗人員不足、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，影響企業(yè)出口交貨。部分地方關(guān)檢查驗場地分設(shè)，需要分開移箱處理，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是出口秩序仍待進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，有自主技術(shù)和品牌企業(yè)被侵權(quán)現(xiàn)象增多，維權(quán)成本過高。部分出口產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，惡性競爭嚴(yán)重，企業(yè)利潤減少、聲譽(yù)受損。
五是加工貿(mào)易差異化政策有待進(jìn)一步完善。與東部地區(qū)、周邊國家相比，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本優(yōu)勢不明顯，仍存在產(chǎn)業(yè)配套不完善、物流運輸不便利等瓶頸，需在財政、金融、物流、人才等方面進(jìn)一步加大支持力度。
六是新業(yè)態(tài)政策創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。亟需出臺國家單一窗口總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、全面推進(jìn)單一窗口建設(shè)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)面臨的身份不明、責(zé)任過大等問題亟待從制度上加以解決。
2016-08-19 10:34:44
張驥:
下一步，商務(wù)部將按照國務(wù)院常務(wù)會的要求，會同各部門、各地方進(jìn)一步梳理已出臺政策，針對薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實。這些重點工作包括：
一是進(jìn)一步清理整頓收費。二是緩解融資難融資貴問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對有訂單、有效益企業(yè)的信貸支持。三是進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。加快出口退稅進(jìn)度，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化。四是繼續(xù)研究加工貿(mào)易差異化政策。五是加快推動新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大跨境電商綜試區(qū)和市場采購方式的試點范圍。六是繼續(xù)營造法治化國際化營商環(huán)境。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對惡性競爭監(jiān)管。七是進(jìn)一步發(fā)揮雙向投資對外貿(mào)促進(jìn)作用。
我們將通過推動落實這些政策措施，切實為企業(yè)減負(fù)助力，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭能力，推動外貿(mào)企穩(wěn)回升。
下面，我愿意就大家關(guān)心的問題，回答記者朋友的提問。謝謝大家！
2016-08-19 10:35:25
主持人襲艷春:
謝謝張驥先生。下面請隆國強(qiáng)先生作介紹。
2016-08-19 10:35:50
隆國強(qiáng):
各位媒體的朋友，大家好。外貿(mào)對中國的發(fā)展具有重大的意義，但是近些年在外部需求不足和內(nèi)部新舊競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換雙重因素疊加下，外貿(mào)下行壓力很大，所以從2013年開始國務(wù)院出臺了16項政策措施來促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。按照國務(wù)院的指示，國務(wù)院發(fā)展中心對此開展了獨立的第三方評估，我們李偉主任和另外三位副主任分別帶隊到全國9個城市，覆蓋了沿海地區(qū)、中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，充分聽取包括中央政府、地方政府、企業(yè)、商協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等多方面的意見，力爭使我們的第三方評估真正做到客觀、中立、實事求是。
我簡單把我們評估的一些結(jié)論向大家報告一下。從政策設(shè)計的角度看，這16項政策措施具有覆蓋面寬、針對性強(qiáng)和力度大前所未有的特點，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對穩(wěn)定外貿(mào)增長的高度重視。從政策落實的情況看，中央部門和各個地方抓緊貫徹落實國務(wù)院的文件精神，結(jié)合職責(zé)分工和自身的特點，細(xì)化落實責(zé)任，制定了本部門、本地區(qū)相關(guān)的政策舉措，逐條逐項推進(jìn)政策落實，而且還強(qiáng)化了調(diào)研和督查的工作機(jī)制，比如說光商務(wù)部牽頭就出臺了64個政策文件，另外像發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等等很多部門都制定了多項配套文件，地方政府也是如此。
2016-08-19 10:36:33
隆國強(qiáng):
從政策的效果看，我們在座談中，與會者總體上對政策給予了積極的評價，我們還發(fā)了問卷，從問卷的打分結(jié)果來看，總體的評價是良好的。從我們外貿(mào)發(fā)展的實際情況來看，出口繼續(xù)在下降，但是剛才張驥同志也講了，我們的出口下降明顯低于全球外貿(mào)下降的速度，所以我們在全球的市場份額還在增長。
從結(jié)構(gòu)上看也有不少亮點，比如一般貿(mào)易下降的幅度很小，顯示出了它的韌性。同時還有很多新的業(yè)態(tài)，比如跨境電商、市場采購的外貿(mào)等等在發(fā)展。特別需要指出的是，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的，比如有自主品牌的，有很多科技含量更高的出口保持了良好的增長勢頭。說明在這個過程中我們的外貿(mào)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，特別是視野更開闊一點，除了貨物貿(mào)易以外還要看到服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易保持了高速增長，和貨物貿(mào)易形成了明顯的反差，這背后其實體現(xiàn)了我們國家比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的結(jié)果。所以在這個過程中，總體下行壓力依然很大，但是有很多結(jié)構(gòu)性的亮點，這應(yīng)該是我們政策效果的一個體現(xiàn)。
2016-08-19 10:37:00
隆國強(qiáng):
最后一個方面，在政策執(zhí)行落實中還有不少問題需要進(jìn)一步改善，我們的同事把它稱為政策的難點還有待破解，比如說企業(yè)反映的融資難、融資貴，外貿(mào)綜合服務(wù)的企業(yè)退稅周期比較長，跨境電商新業(yè)態(tài)試點還有很多新的配套措施需要讓他更加順利的開展業(yè)務(wù)，政策落實的堵點還需要進(jìn)一步清除，一些多部門、跨地區(qū)的配套協(xié)調(diào)以及相關(guān)的政策配套措施也需要進(jìn)一步完善。監(jiān)管的盲點還存在，比如有一些商業(yè)性的收費，政府的收費大幅度減少，企業(yè)反映非常積極，但是一些商業(yè)企業(yè)借機(jī)在提高收費，同時也增加了外貿(mào)企業(yè)的運行成本，另外也有少量不法企業(yè)利用跨地區(qū)的收購、代理來騙取出口退稅，需要進(jìn)一步打擊的還有一些虛假的貿(mào)易。
另外，體制的痛點壓抑了市場的活力，包括一些地方政府壓指標(biāo)的問題，還有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，在國內(nèi)和國外市場上對這些創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還有對改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制。在監(jiān)管中面臨著一方面要問責(zé)，一方面要服務(wù)外貿(mào)發(fā)展，怎么能夠做到松緊相宜，而不是寧緊勿松，需要有更好的體制環(huán)境。所以我們認(rèn)為下一步還要堅定不移按照克強(qiáng)總理在常務(wù)會上講的，要進(jìn)一步堅定不移地擴(kuò)大開放，抓住全球化新的紅利，創(chuàng)造新的紅利，要堅定不移地去推進(jìn)體制的創(chuàng)新，構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)的新體制。
一方面要進(jìn)一步抓好政策的落實，來解決我們剛才說的這些問題，同時還要著力去培育中國參與全球競爭的新優(yōu)勢。下一步國務(wù)院已經(jīng)做了部署，我們期待著在內(nèi)外環(huán)境非常困難的情況下，我們的外貿(mào)工作能夠取得新的成效。我先把我們的基本結(jié)論向大家報告，也非常高興來回答大家關(guān)心的問題。謝謝大家。
2016-08-19 10:37:41
主持人襲艷春:
謝謝隆國強(qiáng)先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請大家通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2016-08-19 10:37:54
中國日報社記者:
請問發(fā)改委的連主任，剛才您在講話中提到，今年鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能今年年度完成任務(wù)的情況，分別是完成了47%和38%，我們看到剩下這幾個月的任務(wù)是非常艱巨的，我想請問，發(fā)改委是否有進(jìn)一步措施幫助地方加快推進(jìn)去產(chǎn)能？是否有進(jìn)一步措施加強(qiáng)監(jiān)管，保證年底實現(xiàn)目標(biāo)？對于去產(chǎn)能不能按期完成任務(wù)的地方將如何處理？謝謝。
2016-08-19 10:38:10
連維良:
感謝你提出的問題。鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)展改革委和工信部共同牽頭，25個部際聯(lián)席會議成員單位共同參與，所以我愿意和工信部周司長一起回答大家關(guān)心的問題。
剛才你提出的進(jìn)度的問題，以及有什么進(jìn)一步措施的問題，很重要的就是關(guān)心去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)能不能如期完成。盡管鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作非常復(fù)雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年完成目標(biāo)任務(wù)，包括對整個去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成充滿信心。這個信心主要基于三個方面：首先，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后作出一系列重要批示，提出明確要求。近一個時期，張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員先后召開了四次專題會議，了解情況、掌握進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決問題。這一次國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取匯報，并且安排在全國進(jìn)行督查，所有這些都可以看出黨中央、國務(wù)院對這項工作高度重視，這為我們完成全年的工作目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了非常好的條件。
第二，地方和企業(yè)在去產(chǎn)能方面也已經(jīng)形成高度共識。現(xiàn)在越來越多的地方和企業(yè)認(rèn)識到，特別是隨著鋼鐵煤炭價格的回升，大家看到了去產(chǎn)能帶來的效果，也增強(qiáng)了去產(chǎn)能的信心，而且大家也認(rèn)識到，現(xiàn)在鋼鐵煤炭價格的回升并不是需求增長帶來的，因為我們今年前7個月，粗鋼的消費下降了1.9%，大約800多萬噸，煤炭的消費下降了4%，差不多8000多萬噸，在消費下降的情況下，價格能夠出現(xiàn)合理回升，這盡管是多方面的因素，但是最重要的是去產(chǎn)能的結(jié)果。所以，現(xiàn)在很多地方和企業(yè)已經(jīng)開始從“要我去產(chǎn)能”到“我愿去產(chǎn)能”，當(dāng)然，我們希望下一步要逐步走向“我要去產(chǎn)能”，也就是說認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一。
第三，很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索了去產(chǎn)能的一些好的經(jīng)驗和做法。我們7月份分別在杭州和重慶召開了鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，介紹了不少地方和企業(yè)在去產(chǎn)能方面好的經(jīng)驗和做法，這非常重要。如果再加一條，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個卓有成效的推進(jìn)去產(chǎn)能的落實工作機(jī)制，部際聯(lián)席會議基本上是每周開一次協(xié)調(diào)會，每月統(tǒng)計、通報進(jìn)度，對去產(chǎn)能過程當(dāng)中一些新的情況、新的問題會及時發(fā)現(xiàn)和及時解決，所以，我們對完成目標(biāo)任務(wù)充滿信心。
2016-08-19 10:38:34
連維良:
有什么進(jìn)一步措施，包括任務(wù)完不成有什么具體的措施，我想可以歸納為四個落實，即：落實責(zé)任、落實措施、落實進(jìn)度、落實獎罰。第一，落實責(zé)任。要進(jìn)一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責(zé)任，地方政府對去產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。我們已經(jīng)簽訂了責(zé)任書，要嚴(yán)格按照責(zé)任書來落實，如果不能如期完成任務(wù)，要按照責(zé)任書的約定進(jìn)行問責(zé)。第二，落實措施。圍繞去產(chǎn)能，國務(wù)院分別印發(fā)了6號文件和7號文件，一個是關(guān)于鋼鐵的，一個是關(guān)于煤炭的。圍繞這個落實，相關(guān)部門制定了8個配套文件，抓好6號文件和7號文件，以及8個配套文件的落實，這是完成去產(chǎn)能任務(wù)最重要的保障。第三，落實進(jìn)度。我們現(xiàn)在每月要統(tǒng)計和通報去產(chǎn)能的進(jìn)展情況。前期一些企業(yè)在這方面有一些認(rèn)識上的誤區(qū)或者基于自身利益的特殊考慮，有一些企業(yè)認(rèn)為，今年的去產(chǎn)能任務(wù)只要在年底前完成就行，所以說前期有不少企業(yè)把去產(chǎn)能的時間節(jié)點放在了四季度，或者說有些直接放到了12月份，我們現(xiàn)在已經(jīng)作了引導(dǎo)，要求去產(chǎn)能的任務(wù)不能都集中到年底完成，因為去產(chǎn)能的工作非常復(fù)雜，有大量的工作要做，特別是分流安置職工和妥善處置債務(wù)，而且去產(chǎn)能要拆除設(shè)備、關(guān)礦閉井，都需要一個時間，所以我們要求企業(yè)去產(chǎn)能時間進(jìn)度盡可能往前安排。現(xiàn)在我們了解到，很多地方和企業(yè)已經(jīng)作了調(diào)整。第四，落實獎罰。為了支持鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，中央財政專門安排了專項的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，我們在資金使用上明確了多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)，這就是鼓勵地方和企業(yè)多退、早退。對于不能按照規(guī)定進(jìn)度完成任務(wù)的，不僅要按照責(zé)任書確定的原則問責(zé)，同時還要減少對獎補(bǔ)資金的支持。所以我們相信，通過這些措施的落實，我們對完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)充滿信心。
當(dāng)然，困難很多，不是輕而易舉能夠完成的，需要上上下下共同付出更加艱巨的努力。謝謝。
2016-08-19 10:39:57
主持人襲艷春:
工信部的周司長對這個問題有補(bǔ)充嗎？
2016-08-19 10:41:03
周長益:
剛才連主任說得很全面了，我補(bǔ)充一點。今年2月份國務(wù)院發(fā)了6號文件以后，實際上我們上半年的主要工作是在制定方案和落實到具體的企業(yè)和設(shè)備上，因為今年是要求凈減少，所以1-1.5億噸的目標(biāo)，我們在責(zé)任書里面要落實到具體的企業(yè)，要落實到具體的裝備上，所以這是幾上幾下，所以我們上半年的主要工作是在這兒，6月份我們才跟各省市簽訂責(zé)任書。實際上我們?nèi)σ愿皝硗七M(jìn)這項落實工作、化解過剩產(chǎn)能工作是從下半年才正式開始的，上半年在邊制定方案，各地區(qū)、各企業(yè)也在邊推進(jìn)這個工作，所以說在上半年完成47%這個目標(biāo)，我覺得這個進(jìn)度是不低的，我想提醒大家就注意這么一點。
2016-08-19 10:41:20
中國國際廣播電臺記者:
我的問題想提給商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，三年來國務(wù)院先后出臺了16項穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，針對當(dāng)前的重點問題，各地各部門怎么做好落實？另外一個問題請問隆國強(qiáng)，能不能展望一下未來中國的外貿(mào)形勢？謝謝。
2016-08-19 10:41:35
張驥:
謝謝你的提問，政策出臺不容易，落實政策到位更難，一分部署，九分落實，這也說明落實是一個比較難的過程。本屆政府以來，黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，已經(jīng)出臺16個關(guān)于支持外貿(mào)的政策文件，既涉及外貿(mào)穩(wěn)增長，也包括加強(qiáng)進(jìn)口和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面的文件。應(yīng)該說，這是一個很全面、很系統(tǒng)的政策體系。各部門、各地方狠抓落實，迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，克服了很多困難，不斷推進(jìn)落實。
各個部門主要的做法：第一，主要負(fù)責(zé)人高度重視，負(fù)主體責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，部委和有關(guān)地方都建立了內(nèi)部工作機(jī)制，相關(guān)單位都參加，明確了責(zé)任主體。第三，根據(jù)部門分工，建立任務(wù)清單，比如在評估16個文件落實效果時，我們細(xì)化成14個方面39大類202項，并分解到22個部委，逐項進(jìn)行評估，逐項制定工作方案，明確時間節(jié)點，現(xiàn)在已經(jīng)出臺配套政策超過100項。第四，部門之間建立了工作機(jī)制，明確了成員和聯(lián)絡(luò)員，也就是專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期溝通落實情況。第五，開展了多種形式的調(diào)研督查，部門間多次開展聯(lián)合調(diào)查，專項清理和專項督查，力度是空前的。第六，加強(qiáng)輿論宣傳，每一個文件出臺以后，均及時召開專題新聞發(fā)布會，采取多種方式解讀和解釋有關(guān)政策，引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，為企業(yè)服務(wù)。
2016-08-19 10:42:01
張驥:
以清理整頓收費為例，雖然取得了積極成效，但是企業(yè)仍然反映它是一個突出的重點問題。有關(guān)部委聯(lián)合調(diào)查，深入到港口、企業(yè)、碼頭，對進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費逐項進(jìn)行梳理，經(jīng)過反復(fù)確認(rèn)，共梳理126項，這個也是不完全的，但是應(yīng)該說覆蓋了絕大部分，并作為清理的重點。這里面既有行政事業(yè)性收費，更多的是企業(yè)的經(jīng)營性收費。經(jīng)營性收費是市場化的，由于它的地位不一樣，競爭還不充分，實際上有的企業(yè)在經(jīng)營性收費中出現(xiàn)了漲價的情況，也有不公平的情況。針對這些情況，有關(guān)部委共同赴有關(guān)地方進(jìn)行實地調(diào)查，確認(rèn)以后開始逐項清理，大力降低和取消涉企收費，該取消的取消，該降低的降低，取消了全部進(jìn)出口許可證收費，下調(diào)了廣交會展位費。同時針對企業(yè)反映的電放費，國務(wù)院辦公廳專門組織商務(wù)部、發(fā)改委、交通運輸部赴青島、寧波實地考察，應(yīng)該說抓得非常具體，力度也非常大，要求有關(guān)船公司依法進(jìn)行整改，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，確定合理價格，部分船公司對收費行為也進(jìn)行了規(guī)范，已經(jīng)降低電放費到150-200元，曾經(jīng)漲到過500元，雖然費用看著少，但因為量很大，所以對企業(yè)影響也是很大的，應(yīng)該說取得了明顯效果。
經(jīng)過三年多的清理整頓，已經(jīng)取消了一大批涉企收費項目，降低了一大批收費標(biāo)準(zhǔn)，建立了進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單，累計為企業(yè)減負(fù)200多億元人民幣，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)得到實實在在的實惠。
盡管如此，剛才隆主任也講了，經(jīng)過評估，在政策落實中仍有一些盲點、痛點、堵點，有些地方不夠到位，這里面有的是因為部分政策制定不夠具體，有的是深層次的矛盾，還有些是企業(yè)行為不規(guī)范、不公平，要針對不同情況加以具體分析，依法進(jìn)行清理。
下一步，我們將進(jìn)一步梳理已出臺的政策，凡是沒有落實好的要進(jìn)一步分解到各部門各地方，以抓鐵有痕、踏石留印的精神實實在在往前推進(jìn)。但是我們也要知道，有些政策落實過程是長期的，我們要堅定不移、長期不懈抓下去，讓企業(yè)得到實實在在的利益。謝謝大家。
2016-08-19 10:42:17
隆國強(qiáng):
我回答一下關(guān)于外貿(mào)形勢展望的問題。一個國家的外貿(mào)形勢取決于兩個重要因素，一是外貿(mào)需求、外貿(mào)環(huán)境，二是我們自己的競爭力，這兩個因素目前來看都不容樂觀。從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)有很多不確定因素，但是有一點很確定，就是很疲軟，這是大家有共識的。在這樣一個疲軟的環(huán)境下，你會看到全球的貨物貿(mào)易是低速和負(fù)增長，不僅僅是中國有壓力，各國都有下行的壓力。同時在這個背景下各種各樣、形形色色的保護(hù)主義措施開始抬頭，特別是針對中國。會前我還在跟維良主任交流，針對中國鋼鐵有各種各樣的反傾銷、反補(bǔ)貼，是以符合WTO規(guī)則之形式，但實際上是行保護(hù)主義之實，所以我們的外部環(huán)境是比較嚴(yán)峻的。
另外一個方面是我們競爭力的問題，我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，總體來看我們的貨物貿(mào)易是依靠勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在全球開展競爭，不管是IT產(chǎn)品還是其它什么高新技術(shù)產(chǎn)品，中國的增值環(huán)節(jié)主要是勞動密集型產(chǎn)品。近年來隨著我們發(fā)展水平的提高，相應(yīng)的勞動力成本在上漲，其它的成本也在提高，比如土地成本、融資成本也很高，所以綜合成本上升在擠壓我們過去多年來賴以參與全球競爭的低成本優(yōu)勢。更多的發(fā)展中國家，比如像越南、柬埔寨等等，也開始參與到了全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭中來了，所以我們受到了這樣的擠壓。在這個過程中你會看到，我們有很多好企業(yè)，像華為，通過自主創(chuàng)新，越來越多有科技含量、有品牌的企業(yè)在涌現(xiàn)出來，但是我覺得，我們必須看到，靠質(zhì)量、靠品牌、靠技術(shù)、靠服務(wù)、靠國際銷售的渠道等等，來形成新的國際競爭的優(yōu)勢，整體上來看還沒有真正形成。在這樣一個傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，新的競爭優(yōu)勢正在培育過程中轉(zhuǎn)換的困難時期，其實也是青黃不接的時候，所以我們的競爭力也受到外部的擠壓。內(nèi)外疊加，對整個外貿(mào)的影響，結(jié)論是很簡單的，就是我們出口的下行壓力依然會很大，今年很可能還是負(fù)增長，甚至負(fù)增長的幅度比去年還會大一點。國務(wù)院高度重視外貿(mào)是非常有針對性的，很有現(xiàn)實意義，我們穩(wěn)外貿(mào)最重要的是穩(wěn)就業(yè)。
2016-08-19 10:42:42
隆國強(qiáng):
從未來幾年情況看，可能還是一個低速增長的態(tài)勢，所以我們還需要繼續(xù)努力，我剛才講，一方面按照國務(wù)院的要求，要抓緊落實已經(jīng)出臺的這16項文件的政策措施，把它落到實處，讓企業(yè)有更多的獲得感。但是另一方面，更加重要的是我們在眼前穩(wěn)外貿(mào)的同時，要看到培育國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略意義，要把我們傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)靠低成本轉(zhuǎn)向靠技術(shù)、靠品牌、靠服務(wù)、靠渠道，還有更大的一塊，你看其它新興經(jīng)濟(jì)體走過的路，到了這個關(guān)鍵時期我們的競爭優(yōu)勢要從原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級到資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，這需要我們做大量的工作。進(jìn)口的情況我就不說了，謝謝。
2016-08-19 10:43:33
張驥:
我作點補(bǔ)充。非常贊同隆主任給大家作的回應(yīng)。大家知道，對外貿(mào)易是國與國之間的貿(mào)易，觀察它必須進(jìn)行國際比較。中國外貿(mào)高速增長30多年，現(xiàn)在速度下來了，怎么看待它，這有一個視角的問題，還有一個心態(tài)問題，我們應(yīng)更加理性客觀地看待。在困難中要看到我們的真實情況，要保持定力。
中國外貿(mào)分兩部分。出口方面，從國際需求看，外需在萎縮，這是多年都沒有碰到過的，國際知名的專家都講，2015年是自上世紀(jì)80年代以來情況最糟糕的，而不是說自2009年以來最糟糕的，比那時候還糟糕，所以外需情況是很差的。從國內(nèi)供給側(cè)看，由于生產(chǎn)要素成本上漲，包括房地產(chǎn)拉動、融資難、融資貴等因素影響，我們的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱。同時也要看到，我們過去的出口能力中相當(dāng)一部分是承接國際轉(zhuǎn)移帶來的，這一塊在放慢，而產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移又在加快，對外貿(mào)出口的影響較大，這一點我們應(yīng)該理性地看待。
進(jìn)口方面，大宗商品價格下跌對進(jìn)口影響很大，去年是量增價跌，少花了1800多億美元，但是我們進(jìn)來的大宗商品更多了，效果是很好的，雖然從數(shù)字看會憂心忡忡，但實際上是少花了錢，多辦了事。同時，進(jìn)口還受國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響，國內(nèi)需求有所降低，這里面包括固定資產(chǎn)投資放慢，影響投資品和中間品進(jìn)口，我國投資品和中間品占進(jìn)口比重約93%。
總的來看，出口主要受外需和國內(nèi)供給側(cè)的影響，進(jìn)口主要受國際大宗商品價格和國內(nèi)需求側(cè)影響。從這些因素看，我們外貿(mào)目前下行壓力是較大的。
但是我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一大批好的企業(yè)在這么艱苦的條件下，由于多年一直堅持自主創(chuàng)新，一直注重在品牌、技術(shù)、營銷、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)諸多方面持續(xù)發(fā)力，日子過得還不錯，所以企業(yè)開始出現(xiàn)分化。在當(dāng)前的情況下，我們既要千方百計穩(wěn)增長，也要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，使我們以后的發(fā)展具有更好基礎(chǔ)。我們認(rèn)為整個外貿(mào)的基本面沒有改變，前景是好的。謝謝大家。
2016-08-19 10:43:41
記者:
當(dāng)中國政府宣布在未來五年去產(chǎn)能目標(biāo)的時候，當(dāng)時說的是應(yīng)該由市場力量來主體推動目標(biāo)的實現(xiàn)，但現(xiàn)在從您的介紹當(dāng)中我們聽到，主要是通過政府的督查，還有地方政府的目標(biāo)以及剛才您說的責(zé)任書等等，是不是說地方政府仍然繼續(xù)通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款這樣的手段來繼續(xù)支持鋼鐵以及煤炭發(fā)展？為什么不能夠完全由市場力量來推動去產(chǎn)能目標(biāo)的實現(xiàn)呢？
2016-08-19 10:44:09
連維良:
推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，我們是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，或者說是發(fā)揮市場和政府兩只手的作用。政府作用的發(fā)揮，也是在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下。鋼鐵和煤炭行業(yè)之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，之所以現(xiàn)在要采取措施去產(chǎn)能，在一定意義上，市場機(jī)制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用，單純靠市場機(jī)制的作用不能解決產(chǎn)能過剩的問題。所以說，我們在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時要更好發(fā)揮政府的作用，我覺得這一點需要講清楚。在我們推動去產(chǎn)能過程當(dāng)中，我們采取落實責(zé)任，簽訂責(zé)任書的辦法，這也是建立在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上。我們非常明確的一個指導(dǎo)思想，去產(chǎn)能是要淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能，引導(dǎo)退出產(chǎn)能。對于一些落后產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使這些產(chǎn)能能夠退出，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況。對于先進(jìn)產(chǎn)能要采取保護(hù)措施，先進(jìn)產(chǎn)能不承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)，讓先進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮作用。對于其它不屬于先進(jìn)產(chǎn)能也不屬于落后產(chǎn)能的，政府通過政策引導(dǎo)的辦法，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使這些產(chǎn)能按一定比例退出。
無論地方政府或者中央政府，都不會采取補(bǔ)貼的措施再支持鋼鐵和煤炭行業(yè)增加產(chǎn)能，我們所安排的專項資金不是用于增產(chǎn)能，而是用于去產(chǎn)能，重點是用于對去產(chǎn)能企業(yè)涉及的職工安置問題，所以說這一點非常重要。企業(yè)在退出產(chǎn)能的過程當(dāng)中職工安置、債務(wù)處理面臨很多困難和問題，單純靠市場的作用，企業(yè)可能不愿意退出，產(chǎn)能過剩的問題就不可能得到解決，政府通過支持，使這些該退出的產(chǎn)能盡快退出，改變行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。從這個意義上說，我們發(fā)揮政府的作用和發(fā)揮市場機(jī)制的作用并不矛盾，而且這正是中國體制的一種優(yōu)勢，也正是我們這樣一種體制能夠加快解決產(chǎn)能過剩的突出矛盾。
2016-08-19 10:44:27
日本NHK電視臺記者:
剛才你們介紹今年國內(nèi)鋼鐵消費下降，但是今年的鋼鐵出口量的企業(yè)同比增長，出國的價格還便宜，所以國際社會上有擔(dān)憂，中國的去產(chǎn)能還不夠，你們?nèi)绾慰创@樣的情況？謝謝。
2016-08-19 10:44:43
張驥:
鋼鐵產(chǎn)能過剩問題現(xiàn)在國際社會逐步形成共識，這是一個全球的問題，需要共同應(yīng)對。產(chǎn)能過不過剩都是相對的，是相對于需求而言的。從供給側(cè)看，現(xiàn)在全球很難找到真正不過剩的產(chǎn)品。中國的鋼鐵產(chǎn)能是以內(nèi)需為主的，產(chǎn)量雖然占世界近一半，但是我們的消費也快接近一半。我們鋼鐵出口占產(chǎn)量的比重，最高的年份也僅達(dá)到13%左右，而有的國家早已超過40%，但是他還在提這個問題，我覺得很好，我們可以共同探討。中國現(xiàn)在無論是鋼鐵的人均積蓄量，還是出口占產(chǎn)量的比重，還是產(chǎn)能利用率，在世界范圍仍處于合理水平。所以，對于中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩一定要非常理性的看待，總量大本身不是問題，取決于是否公平競爭，最終取決于競爭力。第一，我們鋼鐵產(chǎn)能的定位是為了滿足內(nèi)需的，從來沒有定位為一個出口支撐性行業(yè)。第二，中國經(jīng)過幾十年的努力才達(dá)到自給自足，到2005年才達(dá)到了進(jìn)出口平衡，之前一直是進(jìn)大于出，完全是市場化的過程，緣于我們的鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭能力持續(xù)提升。需要特別說明的是，我們70%的出口市場是基本不產(chǎn)鋼的，必須要依靠進(jìn)口。即使出口到一些發(fā)達(dá)國家，我們出口的鋼材品種總體是互補(bǔ)性的。盡管如此，幾年前，我們主動對出口的部分鋼鐵品種加征出口關(guān)稅。全球沒有哪一個國家，包括鋼鐵出口很多的、占其產(chǎn)量甚至超過40%以上的發(fā)達(dá)國家也沒有采取相應(yīng)的措施。我們對部分鋼鐵出口產(chǎn)品采取了限制措施，怎么可能還去補(bǔ)貼呢？！這個邏輯上都說不過去。更何況我們還有近8000萬的貧困人口需要幫助，我們出口的鋼材只有一個目的，就是在平等競爭的情況下賺點錢而已，如果是虧本買賣，企業(yè)不會去做，老百姓也會質(zhì)疑。所以，我們鋼鐵產(chǎn)品出口完全是靠我們的比較優(yōu)勢，靠我們的競爭能力實現(xiàn)的，沒有任何補(bǔ)貼。
另外，一個外國記者朋友也提到了中國去產(chǎn)能的決心問題，我覺得提得非常好，我建議你們多去了解和反映中國的真實情況。中國對去產(chǎn)能是自主的、堅定的自覺行動，這有利于我們產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大家知道我們80%鐵礦石是依賴進(jìn)口的，我們不會大量進(jìn)口，通過加工，再出口一些中低檔的產(chǎn)品，把污染留給中國，這是不行的，我們希望我們的水更清、天更藍(lán)、空氣更清新，這樣我們也會更健康、更長壽。無論從哪個角度講，中國去產(chǎn)能的決心、意愿、行動和成效都在全球領(lǐng)先，希望記者朋友好好宣傳中國去產(chǎn)能的實際情況。謝謝。
2016-08-19 10:45:01
連維良:
我略作補(bǔ)充，我非常贊成剛才張驥部長助理講的觀點。我也想強(qiáng)調(diào)一下，中國政府去產(chǎn)能是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主動作為，是負(fù)責(zé)任的務(wù)實舉措，這是我們主動做的，我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且采取強(qiáng)有力的措施加以落實。第二，我想說明，今年前七個月我們的粗鋼產(chǎn)量也是下降的，上半年下降了1.1%，1-7月累計仍然下降0.5%，正是由于市場需求的變化，會影響到企業(yè)產(chǎn)量的增加和減少。第三，鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題是全球性的問題，我們2015年的產(chǎn)能利用率是71.2%，全球的產(chǎn)能利用率只有69.7%，我們在產(chǎn)能利用率高于全球水平的情況下還要主動去產(chǎn)能，這更能說明中國政府在這個問題上是負(fù)責(zé)任的。第四，如何處理好發(fā)揮市場作用和政府作用的關(guān)系。作為我們來講，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，凡是市場能起作用的地方都要讓市場發(fā)揮作用，對市場失靈或者市場不能有效調(diào)節(jié)的地方，我們要充分發(fā)揮政府的作用。我們希望國外也能夠正確看待這一點，不能要求我們，在推動去產(chǎn)能過程當(dāng)中，一切都是市場化的，一切都由企業(yè)自主選擇，政府不能加任何干預(yù)，不能采取任何措施。反過來我們企業(yè)順應(yīng)市場的需求變化，階段性的增加出口，市場自主定價，反而要政府去加以干預(yù)。所以，我們講市場經(jīng)濟(jì)，在多個方面都要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，都要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來要求，不能雙重標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。
2016-08-19 10:45:17
經(jīng)濟(jì)日報記者:
我的問題是問給連主任，剛才也提到今年時間過半，但是任務(wù)沒有完成過半，您剛才也提到了，這次督查的八個重點任務(wù)之一是督查專項獎補(bǔ)資金的使用情況，我們比較關(guān)心的是，今年安排的1000億的獎補(bǔ)資金現(xiàn)在到底花得怎么樣了？謝謝。
2016-08-19 10:45:34
連維良:
資金的合理使用應(yīng)該是落實去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵措施，社會上高度關(guān)注，首先要講清楚一個概念，中央財政安排1000個億的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點用于鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程當(dāng)中的職工安置，這個覆蓋到整個鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的完成。鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)我們明確了三到五年的時間，鋼鐵要退出1億-1.5億噸的產(chǎn)能，煤炭要關(guān)閉退出5億噸，減量重組5億噸，兩個5億噸，減量重組里面有一部分是實質(zhì)性退出，我們測算大約在3億噸左右，也就是說實質(zhì)性退出是8億噸。也就是說1000億的專項資金要覆蓋到整個1億-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出。今年是鋼鐵煤炭去產(chǎn)能完成這個攻堅任務(wù)的第一年，五年任務(wù)，我們爭取三年大頭落地，今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸，即使按照五年去產(chǎn)能目標(biāo)的上限，基本上也是達(dá)到了1/3。煤炭去產(chǎn)能要力爭超過2.5億噸，按照8億噸來測算，也接近1/3，所以今年是大頭。今年截止到目前財政已經(jīng)安排專項獎補(bǔ)資金307億元，這307億已經(jīng)下達(dá)到地方和企業(yè)。另外，還有20%左右的后續(xù)獎補(bǔ)資金，剛才我也講到，多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)，獎補(bǔ)資金要等到去產(chǎn)能任務(wù)完成經(jīng)過驗收之后進(jìn)行撥付。
對資金的使用，怎么能夠保證資金真正發(fā)揮有效的作用，很重要的一條就是要加強(qiáng)監(jiān)督，重點加強(qiáng)三個監(jiān)督，加強(qiáng)使用監(jiān)督、加強(qiáng)審計監(jiān)督、加強(qiáng)社會監(jiān)督。加強(qiáng)使用監(jiān)督，主要是財政部門和我們?nèi)ギa(chǎn)能部際聯(lián)席會議的成員單位，我們要跟蹤資金使用的情況。現(xiàn)在財政部門每個月都要了解資金撥付使用的情況，這一次督查也要專題督查財政資金是不是已經(jīng)盡快的落實到去產(chǎn)能的項目、企業(yè)，是不是真正用在職工安置方面。加強(qiáng)審計監(jiān)督，事后監(jiān)督，對去產(chǎn)能專項資金的使用情況，在去產(chǎn)能過程中間以及接收之后要進(jìn)行專項審計。更重要的是要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，我們要求地方政府對財政獎補(bǔ)資金的使用情況要通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣荆晕覀円矚g迎媒體對財政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。謝謝。
2016-08-19 10:45:53
美國國際市場新聞社記者:
美政府在確保去產(chǎn)能過程中如何確保這些面臨著去產(chǎn)能公司的金融穩(wěn)定？我們知道最近中鋼集團(tuán)的債轉(zhuǎn)股方案基本落地，國家在債轉(zhuǎn)股的措施上定調(diào)是什么？我也知道有一些地方政府提出來，通過CDS（信用違約互換）來幫助一些負(fù)債企業(yè)融資。不知道您對這個問題怎么看？
2016-08-19 11:06:07
連維良:
去產(chǎn)能過程當(dāng)中涉及到去產(chǎn)能項目、去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置問題，這是一個相對比較復(fù)雜的問題，也是一個難題，這也是為什么我們在去產(chǎn)能過程當(dāng)中高度重視，專門制定相關(guān)的配套文件。涉及到對去產(chǎn)能過程當(dāng)中的金融問題，如果概括一句話，就是嚴(yán)格依法依規(guī)。現(xiàn)在我們在涉及債務(wù)處置方面，我們有一系列金融立法，涉及債務(wù)的處置，一方面要嚴(yán)禁避免惡意逃廢債，對于出現(xiàn)惡意逃廢債的情形，我們現(xiàn)在正在加強(qiáng)社會體系建設(shè)，要建立涉金融的黑名單，對于惡意逃廢債的要列入黑名單，然后要進(jìn)行聯(lián)合懲戒。另一方面，要依法依歸，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，能夠兼并重組的，通過政府引導(dǎo)等多種措施實行兼并重組。屬于不良貸款符合核銷條件的，按規(guī)定進(jìn)行核銷。總的一條，在債務(wù)處置上就是嚴(yán)格依法依規(guī)。
你講到債轉(zhuǎn)股的問題，應(yīng)該說債轉(zhuǎn)股是債務(wù)重組的一個重要措施，也是降低企業(yè)杠桿率的一個重要措施。我們歷史上曾經(jīng)搞過多種形式的債轉(zhuǎn)股，在當(dāng)前現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行中，不少企業(yè)也通過各種形式在進(jìn)行債轉(zhuǎn)股。現(xiàn)在隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合措施的提出，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)安排相關(guān)職能部門專題研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉(zhuǎn)股，相應(yīng)的債轉(zhuǎn)股的具體措施正在研究制定當(dāng)中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進(jìn)行債轉(zhuǎn)股。謝謝。
2016-08-19 11:12:25
主持人襲艷春:
謝謝四位出席發(fā)布會，也謝謝大家。今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。
2016-08-19 11:20:44