摘要：針對養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員“現(xiàn)場認(rèn)證有點煩”“手機刷臉有點難”的煩心事，基層一線經(jīng)辦機構(gòu)面臨的“人工比對難度大”“上門認(rèn)證任務(wù)重”的難題，江西省人社廳全面實行以信息比對“靜默認(rèn)證”為主的認(rèn)證新模式，有效改進(jìn)和提升了認(rèn)證服務(wù)體驗，確保了社保基金安全。
江西省社保中心工作人員在地鐵站向群眾宣傳“靜默認(rèn)證”便民做法。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證“舒心”“省心“安心”
一、背景沿革
養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，是防范冒領(lǐng)社保待遇、確保社保基金安全和參保人合法權(quán)益的重要制度性措施。全面取消待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證以來，江西省積極探索創(chuàng)新資格認(rèn)證方式方法，先后推出了網(wǎng)上視頻認(rèn)證、指紋靜脈認(rèn)證、微信刷臉、“江西人社”APP和“贛服通”手機刷臉認(rèn)證等方式，取得了積極成效，但仍存在認(rèn)證方式不夠靈活、認(rèn)證效率不高、群眾操作不方便等問題。比如，認(rèn)證周期固化為每個自然年度，群眾平時忘記認(rèn)證、年底扎堆集中認(rèn)證；再如，人臉識別認(rèn)證功能適老性不強，界面不夠醒目，步驟不夠簡明，老人不會刷臉、操作存在障礙。隨著政務(wù)服務(wù)改革的深化推進(jìn)和大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)有的認(rèn)證方式難以適應(yīng)社會化、多樣化、信息化發(fā)展趨勢，群眾迫切期待資格認(rèn)證更加方便、操作更加簡單。
江西興國縣社保中心工作人員走進(jìn)夕陽紅老年公寓為行動不便的退休老人提供待遇資格認(rèn)證服務(wù)。
二、做法經(jīng)過
為全面改進(jìn)資格認(rèn)證服務(wù)體驗、提升資格認(rèn)證便捷度，江西省人社廳結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，將推行養(yǎng)老保險待遇“靜默認(rèn)證”列入“為民服務(wù)辦實事”實踐活動重點實事項目，全面攻難點、解痛點、疏堵點，不斷提升群眾獲得感和滿意度。
（一）推行“無感認(rèn)”模式，讓退休群眾認(rèn)證“沒煩惱”“不跑腿”。以前，每年的養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，退休老人到現(xiàn)場去認(rèn)證感覺“有點煩”，用手機刷臉操作“有點難”，認(rèn)證成為困擾退休老人的煩心事。江西省人社廳著眼解決群眾身邊的急難愁盼問題，全面實行以信息比對“靜默認(rèn)證”為主、人臉識別自助認(rèn)證為輔、社會化服務(wù)現(xiàn)場認(rèn)證為補充的認(rèn)證模式，加快實現(xiàn)“寓認(rèn)證于無形”“寓認(rèn)證于服務(wù)”。一是推行大數(shù)據(jù)“靜默認(rèn)證”方法，通過信息比對核驗領(lǐng)取待遇人員生存狀態(tài)，讓大數(shù)據(jù)跑路取代群眾“跑腿”，讓社保經(jīng)辦機構(gòu)主動核驗取代群眾自我證明，實現(xiàn)了由“群眾自證”向“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)老年人特殊需求，優(yōu)化人臉識別自助認(rèn)證功能，采用“大字版”簡明界面，簡化刷臉操作步驟，刷臉時無需群眾做張嘴、搖頭、眨眼等動作，有效提高了自助認(rèn)證便捷度。三是健全高齡、患病、行動不便等老年人工作臺賬，采取基層社區(qū)健康體檢、文娛活動、走訪慰問等方式，主動為特需老人提供上門現(xiàn)場認(rèn)證服務(wù)。線上線下相結(jié)合、大數(shù)據(jù)和社會化服務(wù)相促進(jìn)的“三位一體”認(rèn)證模式，逐步形成了“有可信行為軌跡的無感認(rèn)”“會操作智能設(shè)備的刷臉認(rèn)”“有特殊需求的上門認(rèn)”格局，實現(xiàn)了資格認(rèn)證“不跑腿”“零打擾”“不用煩”。
（二）構(gòu)建“云比對”算法模型，讓信息核查“智能加速”“效能倍增”。江西全省有近900萬名退休人員，人員基數(shù)大、分布廣、跨地域流動多，行為軌跡難以實時追蹤、可信生存狀態(tài)認(rèn)定難度大。江西省人社廳主動與江西省衛(wèi)健委、醫(yī)保局、信息中心等部門溝通，建立跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，加強各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建全景式生存行為算法分析模型，分級確定各類數(shù)據(jù)在模型中的有限級別和認(rèn)證權(quán)重。一是將新冠肺炎疫苗接種、“贛通碼”掃碼、醫(yī)保住院結(jié)算、老年公交卡年檢和部級下發(fā)輔助認(rèn)證等5類實名驗證數(shù)據(jù)作為強認(rèn)證數(shù)據(jù)，可直接認(rèn)定生存狀態(tài)；二是以社保卡應(yīng)用、醫(yī)保門診就醫(yī)、移動通信、公交（地鐵）出行、金融業(yè)務(wù)辦理等5類數(shù)據(jù)作為弱認(rèn)證數(shù)據(jù)，通過概率統(tǒng)計算法分析，并與公安、民政、衛(wèi)健等部門死亡數(shù)據(jù)比對檢驗，綜合研判確認(rèn)生存狀態(tài)。新一輪的數(shù)據(jù)比對獲取了新的生存行為軌跡，可以自動向后遞延認(rèn)證周期、讓群眾持續(xù)享受“免認(rèn)證”福利，群眾還可以通過“江西人社”APP、“贛服通”隨時查詢自己的認(rèn)證狀態(tài)和認(rèn)證周期。大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計等新技術(shù)的加持，讓資格認(rèn)證從傳統(tǒng)的人工核查、線下比對升級到“上線上云”“智能算法”，既大幅提高了資格認(rèn)證效能和準(zhǔn)確度，又有效減輕了基層一線經(jīng)辦壓力。2021年1月至10月，江西省人社廳累計開展三輪大數(shù)據(jù)比對，分析各類數(shù)據(jù)1089萬人次，拉動提升資格認(rèn)證率達(dá)到20個百分點。
（三）建立“全周期”管理規(guī)范，讓安全防護(hù)網(wǎng)“織得密”“扎得牢”。以往的資格認(rèn)證工作通過人工管理，“誰認(rèn)證了”“誰沒認(rèn)證”，底數(shù)掌握不全不準(zhǔn)；現(xiàn)場認(rèn)證大多通過線下審核，臺賬記錄不夠規(guī)范完整、難以追溯核查。江西省人社廳將加強資格認(rèn)證管理作為防范化解社保基金風(fēng)險的重要內(nèi)容，出臺養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格“靜默認(rèn)證”便民化措施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享類型，明確信息核查要求，規(guī)范經(jīng)辦審核流程，建立舉報獎勵機制，不斷提升資格認(rèn)證管理水平。加快社保待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，完善資格認(rèn)證經(jīng)辦審核功能，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對結(jié)果自動應(yīng)用、經(jīng)辦審核自動留痕，操作行為和數(shù)據(jù)來源皆可溯可查。建立資格認(rèn)證調(diào)度考核機制，將資格認(rèn)證率指標(biāo)列入江西省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合評價考評體系，自動抓取系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以可視化圖表形式統(tǒng)計基本態(tài)勢、分析發(fā)展走勢，全面壓實落細(xì)資格認(rèn)證管理責(zé)任。全周期集成化、規(guī)范化的管理形式，讓資格認(rèn)證從簡單的人防向制度防、技防轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)由“粗放式管理”向“精細(xì)化管控”轉(zhuǎn)變。
三、成效反響
截至2021年10月底，江西省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇應(yīng)認(rèn)證人員達(dá)854.3萬，已完成認(rèn)證的有817.7萬人，認(rèn)證率達(dá)95.7%。從認(rèn)證方式來看：信息比對“靜默認(rèn)證”的有736.6萬人，占已認(rèn)證人員的90%，發(fā)送免認(rèn)證告知短信294萬條；人臉識別自助認(rèn)證的有57.3萬人，占已認(rèn)證人員的7%；社會化服務(wù)認(rèn)證的有 23.8萬人，占已認(rèn)證人員的3%；從信息比對“靜默認(rèn)證”大數(shù)據(jù)種類分析：新冠肺炎疫苗接種數(shù)據(jù)比對的占84%，“贛通碼”掃碼數(shù)據(jù)比對的占9%，醫(yī)保住院門診結(jié)算數(shù)據(jù)比對的占4%，部級下發(fā)的鐵路民航出行等數(shù)據(jù)比對的占 3%。目前，“靜默認(rèn)證”已經(jīng)成為江西省養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的主要方式，得到了廣大退休群眾的好評。經(jīng)驗做法被江西省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報轉(zhuǎn)發(fā)，被中國政府網(wǎng)、中國組織人事報、中國勞動保障報、江西日報、江西衛(wèi)視等報道。
四、經(jīng)驗啟示
（一）必須始終堅持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向。推進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效，必須要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把保障和改善民生作為根本指導(dǎo)思想，把提高群眾的滿意度和獲得感作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力破解困擾群眾辦事服務(wù)的痛點堵點難點問題。
（二）必須始終堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。推進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要深化對社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的思考認(rèn)識，積極適應(yīng)新時代社會化、多樣化、智能化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)手段，全面破除制約改革發(fā)展的機制障礙，提升精細(xì)化管理服務(wù)水平，推進(jìn)社會保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）必須始終守住基金安全的防范底線。推進(jìn)社會保障制度可持續(xù)運行，必須要強化風(fēng)險意識，樹牢底線思維，統(tǒng)籌好便民、利己與安全的關(guān)系，既要全面深化政務(wù)服務(wù)改革、讓群眾辦事更方便更舒心，又要強化基金管理、防范化解風(fēng)險隱患，守好管好老百姓的養(yǎng)老錢，確保社保基金安全平穩(wěn)運行。
養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦技能練兵比武省級決賽。
五、未來展望
（一）健全“靜默認(rèn)證”常態(tài)化機制。健全跨部門常態(tài)化數(shù)據(jù)比對機制，擴大跨部門數(shù)據(jù)共享種類和范圍，逐步將社保卡消費、公交地鐵出行、移動通信、銀行臨柜業(yè)務(wù)辦理等數(shù)據(jù)納入比對范疇，全面篩查領(lǐng)取待遇人員生存行為軌跡；探索建立退休人員生存行為大數(shù)據(jù)算法模型，通過賦分、概率、統(tǒng)計等算法分析，與跨部門共享的死亡數(shù)據(jù)、基層村（社區(qū)）死亡報告信息交叉比對，綜合研判領(lǐng)取待遇人員生存狀態(tài)，持續(xù)向后遞延更新認(rèn)證周期，讓更多的退休老人享受長期穩(wěn)定的“無感免認(rèn)證”服務(wù)。
（二）提升資格認(rèn)證信息化管理水平。加快資格認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，完善經(jīng)辦審核和預(yù)警聯(lián)動功能，實行基層村（社區(qū)）死亡報告“線上填報”，會同民政部門聯(lián)合探索推行“身后一件事”聯(lián)辦，加快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)自動比對、結(jié)果自動應(yīng)用、風(fēng)險自動預(yù)警、大數(shù)據(jù)可視化展示，全面構(gòu)建資格認(rèn)證“全數(shù)據(jù)共享、全程網(wǎng)辦、全流程管控”的信息化管理體系。
（三）加強資格認(rèn)證宣傳引導(dǎo)。利用群眾喜聞樂見的語言風(fēng)格，制作資格認(rèn)證宣傳小動漫、小視頻、小折頁，通過抖音、地鐵電視、地鐵燈箱和各地電子顯示屏等渠道播出，利用社保經(jīng)辦大廳、銀行柜臺和各類宣傳活動散發(fā)，廣泛宣傳“靜默認(rèn)證”便民做法，全面普及人臉識別自助認(rèn)證操作方法，進(jìn)一步擴大資格認(rèn)證政策宣傳覆蓋面。主動向通過“靜默認(rèn)證”免認(rèn)證退休人員推送“江西人社”APP、“贛服通”賬號消息，提前向認(rèn)證周期臨期人員發(fā)送認(rèn)證提醒短信，定期向超期未認(rèn)證人員的單位或社區(qū)和本人發(fā)出超期提示，加快實現(xiàn)資格認(rèn)證人員險種全覆蓋。
（江西省人社廳）