共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）是習(xí)近平主席提出的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
沿海地區(qū)是我國開放開發(fā)的先行區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中地位和作用舉足輕重，其中，福建被確定為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部日前組織全國無黨派人士考察團(tuán)來到福建，圍繞“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，助推沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這個主題進(jìn)行考察調(diào)研。
考察團(tuán)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶率隊(duì)，無黨派人士、全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任林毅夫擔(dān)任團(tuán)長，許瑞生、王翠鳳、彭雪峰、湯敏、劉桓等無黨派人士參加，成員既有省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，也有從事相關(guān)研究的專家學(xué)者，還有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家和律師、會計(jì)師等專業(yè)人士。在福建期間，考察團(tuán)聽取了福建省政府、福州市、泉州市、廈門市、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)及省內(nèi)專家學(xué)者和企業(yè)家在建設(shè)海上絲綢之路、推動福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)介紹，并考察了福州自貿(mào)園區(qū)、福州—東盟海產(chǎn)品交易所、新大陸、福耀玻璃、平潭臺灣商品免稅市場、匹克、英良石材、金龍汽車、東南國際航運(yùn)中心等十幾個企業(yè)和有關(guān)項(xiàng)目。此前，浙江和廣東兩省部分無黨派人士就21世紀(jì)海上絲綢之路與本省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展了專題調(diào)研，并形成了子課題報(bào)告。
如何認(rèn)識我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢？沿海地區(qū)應(yīng)該如何抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇？沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向是什么？在實(shí)施 “一帶一路”戰(zhàn)略方面，考察團(tuán)有哪些思考？就這些問題，記者采訪了考察團(tuán)團(tuán)長林毅夫。
在2015年到整個“十三五”期間保持7%左右甚至以上的經(jīng)濟(jì)增長是完全有可能的
記者：您是知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我們還是想先請您給大家分析一下我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。
林毅夫：改革開放以后，中國大陸平均每年9.7%的經(jīng)濟(jì)增長速度是人類歷史不曾有過的奇跡。但近5年來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑，到今年第一季度只有7%，而且經(jīng)濟(jì)下行壓力還很大，這是改革開放后不曾有過的。在這種狀況下，習(xí)近平總書記在去年提出了一個重要判斷，即我們進(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，處于一個中高速增長狀態(tài)。
在新常態(tài)下這種中高速增長會是多高呢？判斷未來中國經(jīng)濟(jì)增長速度，關(guān)鍵在于對經(jīng)過36年高速增長后的中國經(jīng)濟(jì)增長潛力該如何判斷。
經(jīng)濟(jì)增長代表收入水平不斷提高，這就需要勞動生產(chǎn)率水平不斷提高，也就意味著需要靠技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。作為發(fā)展中國家，我國在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面具有后來者優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮也是有條件的。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還是要從需求面來分析。從需求面看，決定經(jīng)濟(jì)增長的是三駕馬車，即出口、投資和消費(fèi)。我國出口增長速度下滑明顯，由于發(fā)達(dá)國家還沒有完全從2008年金融危機(jī)中復(fù)蘇，未來10年到20年經(jīng)濟(jì)還會比較疲軟，因此我們出口的前景并不樂觀，經(jīng)濟(jì)增長就要更多地依靠內(nèi)需，即投資和消費(fèi)。從內(nèi)需的條件來看，我們跟發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家比，條件相對較好。在投資方面，我們大部分的產(chǎn)業(yè)處于中低端，可以升級到中高端，還有很大的空間。相信這方面的投資，會有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。此外，我們國家城市化水平不高、環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，在城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保項(xiàng)目等方面，我們還有很多好的投資機(jī)會。投資需要資金，我們的條件相對也較好。中國缺的不是錢，而是缺乏投資的信心和方向。
總的來說，作為中等發(fā)達(dá)國家，我們的回旋余地大，可用政策手段多。如果通過政府投資，撬動民間投資，就能保證一定的就業(yè)，從而增加收入和消費(fèi)，在2015年到整個“十三五”期間保持7%左右甚至以上的經(jīng)濟(jì)增長是完全有可能的。到2020年全面建成小康社會，十八大提出的兩個翻一番的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。同時(shí)，在國際經(jīng)濟(jì)疲軟的大環(huán)境下，人民幣還有繼續(xù)升值的壓力和空間。到2020年，我國人均GDP可以達(dá)到或超過12615美元，達(dá)到聯(lián)合國和世界銀行確定的高收入國家的門檻，這將是中華民族偉大復(fù)興的一個重要里程碑。
地方參與“一帶一路”戰(zhàn)略，最終落腳點(diǎn)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)升級上
記者：請您談?wù)剬Α耙粠б宦贰睉?zhàn)略的認(rèn)識，地方應(yīng)該如何抓住這個機(jī)遇？
林毅夫：中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)中高速增長，需要有一個前提，那就是我們必須要有一個和平的國際環(huán)境，然后充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，充分展示了中國主動參與國際事務(wù)的積極姿態(tài)和負(fù)責(zé)任大國的形象。通過這個戰(zhàn)略，我們不光給相關(guān)國家一些輸血式援助，更重要的是開展造血式合作，即對中國有好處，對他國也要有好處。
“一帶一路”戰(zhàn)略是我們的國家戰(zhàn)略，有些工作需要國家層面來做，比如提出建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行的倡議以及建設(shè)一些重大項(xiàng)目，如投資460億美元協(xié)助巴基斯坦建設(shè)瓜達(dá)爾港等。地方在參與“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，既要抓住這一戰(zhàn)略所創(chuàng)作的有利外部環(huán)境來推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，又要在合作共贏中幫助伙伴國家經(jīng)濟(jì)上能夠造血。對于地方來說，“一帶一路”戰(zhàn)略既是一個全方位的對外開放戰(zhàn)略，同時(shí)又要求地方把最終落腳點(diǎn)落在產(chǎn)業(yè)的不斷升級、生產(chǎn)力水平的不斷提高上。要使產(chǎn)業(yè)升級，地方需要修改那些不利于對外開放、不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新提供更好的平臺和更好地發(fā)揮政府因勢利導(dǎo)的作用。
失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)型或者走出去
記者：實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系是什么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向是什么？
林毅夫：“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個需要不斷深化的認(rèn)識過程和實(shí)踐過程。包括福建在內(nèi)的沿海地區(qū)能否利用“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超車，關(guān)鍵在于能不能結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做出幾個顯著的、有指標(biāo)意義、互利共贏，而且對長期短期都有利的大項(xiàng)目。對于和發(fā)達(dá)國家仍有差距的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)支持一部分企業(yè)通過兼并、設(shè)立研發(fā)中心等方式走出去；沒有并購機(jī)會時(shí)，政府可以繼續(xù)通過招商引資，提供基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引外國的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在這里生產(chǎn)，這些產(chǎn)品不僅可以進(jìn)入中國市場，中國還能成為出口世界市場的生產(chǎn)基地。對于在國際上有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，政府則可以幫助企業(yè)在產(chǎn)品銷售國家收購品牌、設(shè)立產(chǎn)品開發(fā)中心和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
對于一些已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如勞動密集型的服裝、鞋業(yè)、玩具等產(chǎn)業(yè)，政府必須幫助這些企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，或者走出去，去低收入國家創(chuàng)造“第二春”。不走出去，這些失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)隨著國內(nèi)工資上漲，生產(chǎn)成本增加和國際訂單流失，可能不到五年就會消失。幫助企業(yè)走出去，幫助沿線各國創(chuàng)造亟須解決的就業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，還是最好的外交手段，定會廣受歡迎。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府支持、企業(yè)自愿的原則，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能搞一擁而上、一哄而散
記者：通過這些天的調(diào)研，考察團(tuán)形成了哪些有價(jià)值的意見和建議？
林毅夫：中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年組織無黨派人士考察調(diào)研，已成為無黨派人士參政議政的重要形式。通過對福建的調(diào)研，并結(jié)合浙江、廣東等地區(qū)的分析研究，全體團(tuán)員群策群力、集思廣益，大家認(rèn)為，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)著力解決好以下幾個問題：
一是“一帶一路”建設(shè)應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌布局，沿海各省市之間要各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，避免無序競爭。
二是要堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府支持、企業(yè)自愿的原則，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能搞一擁而上、一哄而散。
三是政府推動并出資，與沿線相關(guān)國家談判協(xié)商建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為中國企業(yè)抱團(tuán)走出去創(chuàng)造條件，避免個別企業(yè)單打獨(dú)斗地走出去所面臨的不利局面。
四是加大對中國企業(yè)、中國品牌和中國產(chǎn)品的推廣，堅(jiān)決打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品和侵權(quán)行為，樹立中國產(chǎn)品和中國產(chǎn)業(yè)形象。
五是整合各種資源，優(yōu)化政府服務(wù)體系。首先是要建立政府服務(wù)平臺，通過我國駐外使領(lǐng)館、投資貿(mào)易促進(jìn)會以及各種商會，提供企業(yè)所需要的市場信息，避免企業(yè)因信息不足而出現(xiàn)裹足不前或蜂擁、盲目。
六是充分利用股權(quán)投資、兼并重組等方式積極收購國外企業(yè)和知名品牌。
七是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造網(wǎng)絡(luò)“海上絲綢之路”，拓寬經(jīng)貿(mào)途徑。
八是積極推進(jìn)政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的“軟環(huán)境”，在通關(guān)、融資、資本市場、保險(xiǎn)、法律保障、人員往來以及財(cái)稅政策等方面進(jìn)行必要的改革和調(diào)整，對走出去的企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中給予適當(dāng)?shù)恼叻煞龀帧?/p>
九是加大相關(guān)教育投入，為走出去的企業(yè)培養(yǎng)一大批經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融財(cái)會、法律、海事、外事及技術(shù)人才。支持東部和國內(nèi)其他地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)在理論上進(jìn)一步提煉我國發(fā)展、轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的一般意義，設(shè)計(jì)針對“一帶一路”沿線國家政、商、學(xué)界高端人士的學(xué)位精品培訓(xùn)項(xiàng)目，在沿線國家精英層培養(yǎng)更多“知華派”和“友華派”。華僑大學(xué)、暨南大學(xué)等有大量海外學(xué)生尤其是華僑學(xué)生，要為沿線國家培養(yǎng)更多懂中文的人才，以進(jìn)一步夯實(shí)我國和“一帶一路”沿線國家合作根基。