三、 北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展展望

(一)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中加快集體經(jīng)濟轉型升級

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是2016年北京市的頭等大事。首先是有序疏解非首都功能。嚴格落實《北京市新增產業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》，對于產業(yè)、市場、公共服務、行政事業(yè)單位四類非首都功能，分類制訂疏解方案，預計引導300家一般制造和污染企業(yè)向外疏解，加快推進區(qū)域性專業(yè)市場的轉移疏解和業(yè)態(tài)升級，推動部分市屬高校和醫(yī)院疏解。以“三個率先”突破帶動協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)實施跨區(qū)域環(huán)境治理，包括京津風沙源治理，太行山綠化工程，京冀生態(tài)水源林建設，永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流實行合作治理。搭建“4+N”[ “4”指共建4個戰(zhàn)略合作功能區(qū),包括河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)?河北張承生態(tài)功能區(qū)?天津濱海-中關村科技園。“N”指發(fā)揮市場作用,由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實際,結合當?shù)刭Y源稟賦,自主選擇若干個產業(yè)項目承接地。]功能承接平臺，加快建設曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，打造天津濱海-中關村科技園區(qū)，不斷推動綠色產業(yè)項目向張承生態(tài)功能區(qū)集聚。開工建設新機場外圍交通和市政配套設施，機場周邊村莊納入機場功能區(qū)域規(guī)劃，加快實施臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

在疏解非首都功能過程中，農村集體經(jīng)濟組織將發(fā)揮實施主體的作用，以整治“小、散、低”特征突出的工業(yè)大院為重點，瞄準都市型現(xiàn)代農業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快農村經(jīng)濟的轉型升級，推進首都生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設。借鑒西紅門鎮(zhèn)“283(拆10還2綠8建3)”模式，實現(xiàn)“新人、新空間、新政策”。即瞄準城鄉(xiāng)環(huán)境治理與農民就業(yè)增收兩大難題，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體建設用地工作，通過規(guī)劃調整、產業(yè)升級，實現(xiàn)人地減量，規(guī)劃還綠，集體建設用地集約高效利用，壯大集體經(jīng)濟實力，建立農民在城鎮(zhèn)化過程中的長久利益依托，加快農民市民化為標志的農村社會結構轉型進程。在平臺搭建、規(guī)劃審批、產權頒證、抵押融資、市場公開、收益分配等環(huán)節(jié)方面，建立完整的制度與政策體系支撐。重點是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式、鄉(xiāng)級主體和股權結構等層面完善非首都功能疏解的體制機制。

(二)城鄉(xiāng)一體化綜合性改革和制度創(chuàng)新更加深入

認真落實深化農村改革綜合性實施方案，以建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場為抓手，以構建城鄉(xiāng)對接的現(xiàn)代治理結構為保障，以打造城鄉(xiāng)一體的資源要素市場為紐帶，進一步深化城鄉(xiāng)一體化綜合改革創(chuàng)新。

1. 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，是打破城鄉(xiāng)二元體制的關鍵環(huán)節(jié)

2016年將總結大興區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市試點的工作經(jīng)驗，完善入市交易規(guī)則、服務建管制度和土地增值收益的合理分配機制，逐步推動城市規(guī)劃范圍內集體建設用地與國有土地同地同權。啟動國有林場改革，全面開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。對于城鎮(zhèn)化地區(qū)則按照規(guī)劃通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式集聚利用土地資源，吸引功能性項目和品牌企業(yè)入駐，開展特色文化活動。郊區(qū)最終保留的村莊通過建設新型農村社區(qū)的形式逐步實現(xiàn)土地和人口的集中，非保留村莊通過山區(qū)搬遷工程逐步遷移。