袁正 西南財經大學經濟學院教授，中國人民大學長江經濟帶研究院研究員

2020年，我國全年平均城鎮調查失業率5.6%，低于6%的控制目標，年底時失業率是5.2%，與上年同期持平，說明就業已經承受住了疫情壓力，全年表現好于預期，基本恢復正常水平。具體數據方面，2020年新增就業人數完成1186萬人，超過了900萬的目標任務。高校畢業生去年底總體就業率達到90%以上，貧困勞動力的務工規模達到3243萬人，全年不降反增，超上年10%。就業數據好于預期，至少有四個方面的原因：

一是經濟恢復有力。2020年，面對嚴峻復雜的國內外環境，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展工作，經濟運行穩步恢復，經濟社會發展主要目標任務完成情況好于預期。GDP全年增長2.3%，第二季度開始實現正增長，逐季增速加快，第四季度增速達到6.5%，基本恢復正常增速。中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，經濟有力恢復帶動了就業表現超預期。

二是“六穩”“六保”工作的落實有力。2018年7月，中央經濟工作會議提出“六穩”方針。2020年4月，為應對疫情沖擊，中央又提出“六保”的新任務。各地扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，穩就業、保就業是排在第一位的工作。在疫情不利局面下，各地推出穩崗補貼政策，激勵企業復工復產，切實穩定就業。僅四川民營企業抽樣調查顯示，21.03%的受訪民企經營恢復到疫情前的100%及以上，31.79%的受訪民企恢復到80%-100%。36.92%的受訪民企用電量比去年增加，40.51%的受訪民企持平。31.79%的受訪民企用工量比去年增加，45.13%的受訪民企持平。28.72%的受訪民企營業收入比去年增加，25.13%的受訪民企持平。

三是保護市場主體的措施有力。疫情發生后，各地推出企業紓危解困政策，“保市場主體”是最大的保就業、保民生。金融部門開展了“戰疫貸”“穩保貸”“金融甘露計劃”等行動，為中小微企業保駕護航。2020年，民營市場主體逆勢走高。以四川為例，截至12月末，四川實有民營經濟市場主體681.48萬戶，同比增長14.15%，比上年高出4.65個百分點；占全部市場主體數的97.46%，略高于上年水平，其中，私營企業162.04萬戶，同比增長18%，個體工商戶508.78萬戶，同比增長13.23%，農民專業合作社10.66萬戶，同比增長2.86%。全年新增民營經濟市場主體126.59萬戶，占全部新增市場主體數的98.21%。數據顯示，四川、廣西、重慶、陜西、山東、安徽的民營市場主體均保持較快增長，民營市場主體占到全部市場主體97%以上。

四是新經濟、新業態、新模式的崛起有力。在常態化疫情防控下，線上購物、直播帶貨、在線診療、在線教育等新型消費逆勢上揚。“數字經濟”“夜間經濟”“宅經濟”等新消費業態，共享經濟、平臺經濟等新消費模式異軍突起，電商及物流、零工經濟吸收了大量的就業轉移，一些地方建起了“淘寶村”，切實增進本地就業。

“十四五”時期，要實施就業優先政策，穩就業是最大的民生。就業穩定對于我國經濟社會發展意義重大。就業穩定不僅有利于堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，實現共同富裕目標，體現我國社會主義制度的優越性，還有利于鞏固脫貧攻堅成果以及全面建成小康社會，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。就業穩定，意味著社會大局穩定、社會和諧和民心安穩。這將有力支撐經濟結構轉換和高質量發展，為“十四五”開局打下良好的基礎。（責任編輯：王鑫）